叙利亚巴沙尔·阿萨德政权迅速突然垮台，美国对此表示正式欢迎，这使华盛顿的政策制定者和决策者面临着一系列复杂的法律和政治挑战，而这些挑战与美国对叙利亚实施的数百项制裁的命运有关。

华盛顿面临着两难境地：一方面需要处理阿萨德后时代新叙利亚问题，另一方面强加于大马士革的法律和行政决定阻碍了为华盛顿利益服务的许多行动和举措，其中最重要的是所谓的“凯撒法案”，其正式名称是2019年出台的《凯撒叙利亚平民保护法》。

媒体以问答的形式呈现与该法律相关的所有内容：

美国为何要推行凯撒法案？

美国前总统特朗普第一届政府看到国际社会对阿萨德政权越来越宽松和宽容，这表明一些国家希望解除对大马士革的国际制裁，因此，华盛顿决定坚决执行这项严格的法律，该项法律并没有区分从事军事活动的公司和专门从事建筑、土木工程或技术的公司，因此，对所有人都施加了严厉的处罚。

华盛顿对一些国家——包括其一些盟友——与叙利亚政权开放经济沟通渠道表示担忧，并认为，如果采取反映新法律文本的严肃措施，可以想象与叙利亚的对外贸易将几乎完全停止。

华盛顿旨在通过对阿萨德政权施加巨大压力来实现两个目标：

首先是打破与伊朗的联盟，这是美以的共同利益。

第二个涉及严格制裁可能导致叙利亚统治政权垮台的可能性。

凯撒法案的制裁对象是谁？

这项法案旨在对与巴沙尔·阿萨德政权直接或间接合作的政府、公司或个人实施制裁，无论是军事制裁还是经济制裁。

这项法案实施首日，即2020年6月17日，美国国务院外国资产控制办公室宣布对24名支持叙利亚政权重建工作的个人和实体实施制裁。美国国务院当时的声明称，“今天的指定是财政部根据《2019 年凯撒叙利亚平民保护法》实施制裁的第一步。”

凯撒法案是在什么背景下颁布的？

2011年叙利亚革命爆发9年来，美国的制裁以及直接和间接的军事干预并没有直接针对阿萨德政权，此前，其利用叙利亚武装部队镇压要求自由和民主的抗议活动，而大马士革则广泛依赖俄罗斯、伊朗和黎巴嫩真主党的支持。

因此，华盛顿诉诸这项法律向巴沙尔·阿萨德政权施压，美国国务院官员证实，凯撒法案背后的主要目标是“迫使阿萨德认真走上政治解决道路”，这被认为是放弃了美国推翻阿萨德政权的古老目标。

为什么这部法律被称为“凯撒”？

“凯撒”是一名前叙利亚军警摄影师的笔名，他于 2013 年叛逃，带来了 55000 张展示叙利亚监狱中酷刑和侵犯行为的照片。

一些代表于2016年提交了该法律草案，目的是“制止对叙利亚人民的大规模屠杀，鼓励通过谈判和平解决问题，并追究叙利亚侵犯人权者的罪行”。

经过讨论，众议院和参议院于 2019 年 12 月批准了该法律，美国制裁法“凯撒叙利亚平民保护法”自前总统唐纳德·特朗普于 2019 年底签署后生效，对叙利亚政权施加比以往所​​有制裁更严厉的绞索。

凯撒法案有具体的时间期限吗？

是的，该法律将其期限设定为 5 年，这意味着理论上该法律将于今年年底，即 2024 年到期。尽管如此，一些国会议员在过去几年中表示，该法律将被延长，直到其颁布的理由不再存在。

凯撒法案的重要性和危险是什么？

这项法律包括对巴沙尔·阿萨德政权及其支持国家以及与叙利亚政府打交道或为其提供资金的任何一方实施制裁，包括叙利亚情报和安全部门，或者叙利亚中央银行，该法律的重要性和危险性源于其广泛的实践和地理范围，因为它针对的是世界上任何向叙利亚政权提供支持或与之打交道的个人或实体。

该决定中最重要的处罚包括哪些？

该法律规定对违法行为的责任人或共谋者或向叙利亚转让可能用于违法行为的货物或技术的人员实施制裁。

它还针对与叙利亚中央银行、叙利亚情报和安全部门及其武装部队打交道的所有人，以及提供增加石油部门产量的技术或商品或购买叙利亚石油的所有人。

《凯撒法案》还针对一切可能导致帮助该政权获取或开发武器的行为，它还规定冻结重建援助，并针对与该政权合作的俄罗斯和伊朗实体。

凯撒法案的效力如何？

截至2022年底，已有15名叙利亚前政权和阿萨德家族的个人和实体被列入美国根据《凯撒法案》实施的制裁名单。特朗普和拜登第一届政府还将来自叙利亚境外的650多名个人和实体列为该政权的中间人，所有这些人都受到美国的制裁。

迄今为止，凯撒的排名主要关注参与大型房地产开发项目的个人和实体，这些项目是在从因冲突而流离失所的叙利亚人手中没收的土地上建造的。

根据该法律，将会显着促进维持或扩大叙利亚政府国内天然气、石油或石油产品生产的商品、服务、技术或信息将被扣留。

该法律损害了叙利亚政府或其相关部队控制地区用于军事目的的飞机和飞机零部件。该法律还扰乱了叙利亚政府的重要建筑或工程服务。

根据《凯撒法案》对叙利亚实施的制裁是否有例外？

美国制裁立法包含多种豁免，允许食品和药品等必需品贸易以及人道主义援助入境。

2021 年 11 月，美国财政部修改了在叙利亚开展业务的非政府组织的一般许可证，允许它们从事以下额外交易，以支持叙利亚的某些非营利活动：

在叙利亚的新投资。

采购叙利亚原产的精炼石油产品供叙利亚使用。

与叙利亚政府部门的一些交易。

法律仅允许这些交易用于支持已根据通用许可证授权的非营利活动，包括人道主义项目。

如何才能中止《凯撒法案》及其处罚？

该法律要求暂停制裁，以停止利用叙利亚领空针对平民，允许国际人道主义援助进入并享有旅行和医疗自由，释放所有被强行拘留的政治犯，并阻止政权部队及其盟友——包括真主党、伊朗和俄罗斯军队——袭击医疗设施、学校、住宅区和市场。

该法律文本还规定，如果美国总统决定“国际公认的解决叙利亚暴力问题的讨论已经或可能以达成协议结束”，制裁将暂停。

“凯撒法案”会成为美国对新叙利亚开放的障碍吗？

“可以肯定的是，从毁灭性内战的废墟中重建叙利亚将是一条漫长的道路，”The Intercept网站谈及，“然而，对于希望向同胞提供救济并开始重建新叙利亚的叙利亚人来说，现金短缺。”

然而，该网站补充道，“西方只有一种方法可以帮助叙利亚人获得构建稳定和繁荣未来所需的资金：结束美国的制裁。”

这就是为什么两位美国众议院议员——南卡罗来纳州共和党众议员乔·威尔逊和宾夕法尼亚州民主党众议员布伦丹·博伊尔写信敦促拜登政府放松对叙利亚的部分制裁。

两位议员呼吁政府维持对阿萨德政府前官员的制裁，但同时暂停《凯撒法案》的其他部分，特别是那些将整个经济部门列入黑名单并阻止重建的部分。

国会将在 12 月 20 日任期届满时废除《凯撒法案》吗？

不，国会本月有机会终止《凯撒法案》，并且国会已承诺维持该法律的效力，美国明年的国防预算提案包括一项延长凯撒制裁的条款。预算草案是在阿萨德政权垮台前几个小时发布的。

由于国防预算必须获得通过，因此该法案不太可能改变。由于阿萨德的垮台符合法律中的某些条件，总统可以冻结和取消许多制裁。