2025年1月，湖南省人大三次会议上，一份写在烟盒锡纸上的建议被写入了地方性法规，引发全网热议。湘乡市80岁老人陈俊清因担心孙子常吃路边摊食品不卫生，在立法征求意见的最后时刻，随手捡起烟盒纸写下120余字建议，最终被采纳为《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第四十条。这场“烟盒纸上的立法接力”，不仅让公众看到普通人与法律的直接对话，更印证了“民生无小事，立法在身边”的民主实践。
一、烟盒纸上的“紧急提案”：从灵机一动到法律条文2024年9月13日，陈俊清在小区传达室偶然看到《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》修订草案的征求意见公告，但截止时间就在当天下午。由于不会用智能手机且时间紧迫，他灵机一动，捡起地上的烟盒，抽出锡纸背面写下建议：“卫生不合格的吊销执照，被吊销的五年内不得再开店！”
这一举动看似偶然，实则源于他对食品安全的深切担忧。陈俊清的孙子常光顾学校周边小摊，而许多摊贩卫生条件堪忧，“孩子们天天吃这些，立法必须更严格！”他的建议直击痛点：通过延长违法者的禁业期，倒逼商家重视卫生。
二、基层民主的“直通车”：一条建议如何跨越千山万水？陈俊清的烟盒纸被提交至湘乡市南津路社区基层立法联系点，经逐级上报后，湖南省人大常委会高度重视。立法机关认为，该建议有效填补了“低成本违法”漏洞——此前，被吊销执照的经营者可迅速换壳重开，而新规将禁业期定为三年，显著提高违法成本。
这一过程凸显了基层立法联系点的桥梁作用。湖南省人大常委会法工委负责人表示，这些联系点“一头连着百姓，一头连着立法机关”，是全过程人民民主的实践典范。
三、从“纸上建议”到“法条落地”：立法如何照进现实？2024年9月26日，《条例》修订通过，陈俊清的建议被写入第四十条，明确“被吊销许可证者三年内不得重新申请或从事相关管理工作”822。老人得知后，特意邀请老友庆祝：“没想到我这把年纪还能参与立法！”10更令他自豪的是，那张皱巴巴的烟盒纸原件被“人民代表大会制度湖南实践展”永久收藏，成为民主进程的鲜活见证。
四、启示录：普通人的“立法权”与公共参与的破冰陈俊清的故事打破了“立法高不可攀”的刻板印象，揭示了三重意义：
立法门槛的消融：即使不会用智能手机、不懂专业术语，普通人也能用最朴素的方式表达诉求；
民生议题的优先级：食品安全、教育医疗等“小事”，恰是法律最需关照的领域；
制度设计的温度：基层立法联系点、公开征求意见等机制，让民意真正渗透进法条。
正如网友所言：“一张烟盒纸，抵过万言书。” 当立法从庙堂之高走向江湖之远，每个普通人的声音都可能成为推动社会进步的力量。陈俊清用行动证明：民主不是抽象的概念，而是柴米油盐中的参与感。
（注：修订后的《条例》已于2025年3月1日正式施行，陈俊清计划带孙子去博物馆看看那张“改变法律的烟盒纸”。）
