俄罗斯国家杜马日前通过一项法案，允许各个地方政府招兵买马，以国家独资企业的形式，组建类似于瓦格纳这样的武装团体。

说得通俗一点，就是俄罗斯允许各地方政府一把手，以国有的形式组建地方武装。而且，在必要时刻，这些地方武装将帮助俄军打击破坏分子并保护边境。说白了，其实就两个字——维稳。

【报道截图】

这里需要强调的一点是，虽然国家杜马允许地方政府一把手组建地方武装，但本质上，这些地方武装与瓦格纳存在很大不同。瓦格纳说到底是一个私人军事武装，直接听命于“雇主”，也就是普里戈津本人。

而这些地方武装，是以“国有”的形式组建的，国有就意味着由国家统一控制和管理。而且，根据这项法案规定，设立和解散此类地方武装的决定，是由总统做出的。也就是说，这些地方武装最终听命于克里姆林宫，克里姆林宫让它就地就散，它就得原地解散。

【地方政府组建的地方武装，不能像瓦格纳一样拥有重武器】

另外，这项法案还规定，各地方政府组建的地方武装只能配备轻武器，并且一律只能从俄罗斯国防部采购。这一点跟瓦格纳不同，瓦格纳作为一支真正意义上的私人军事武装，是有重武器的，甚至还有T-80主战坦克、大口径榴弹炮，以及“铠甲S-1”防空系统这样的先进武器他们拥有的这些重武器，就是他们能够顺利发起“兵变”的底气与关键所在，虽然兵变最终得到了平息，但也足以体现出瓦格纳强硬的军事实力。

回到话题本身，莫斯科允许各地方政府组建此类地方武装，主要原因有两点：

第一，俄边境地区别尔哥罗德州发生的袭击事件，让莫斯科感到深深的无力。今年5月，别尔哥罗德地区遭到反俄组织——“自由俄罗斯军团”和“俄罗斯志愿军”的频繁袭击，这伙武装分子跨过俄乌边境线进入别尔哥罗德搞起了“敌后作战”，不仅破坏了当地的基础设施，还占据了几处俄军军事据点，跟俄军玩起了“躲猫猫”。

【频繁袭击俄别尔哥罗德地区的“俄罗斯自由军团”】

可以说，只要俄军大部队前来，这些反俄武装就逃入乌克兰境内，一旦俄军大部队走了，这些武装分子又再次渗透至别尔哥罗德境内搞起破坏，这一打完就跑，跑了就回的作战方式，让俄军防不胜防，基本无法有效地消灭这些不稳定因素。直到如今，这些反俄武装还时常渗透至俄罗斯境内搞起破坏，让莫斯科感到十分头疼。

地方政府没有属于自己管辖的部队的，保卫工作都是靠俄军驻扎在各地方的部队，而在俄乌冲突爆发后，在地方上大部分精锐部队，也就是合同兵，都上了乌克兰战场。留在国内的这些义务兵，战斗低，装备也差，很难维持上千公里边界线的防御任务。因此，为了防止类似事件的发生，俄罗斯就需要培养一些地方武装，以便他们在必要时刻发挥保卫边境的作用。

第二，瓦格纳事件的爆发，也让克里姆林宫对安全部门和军方产生了不信任。在瓦格纳事件中，我们可以看到，正是由于安全部门和军方未能及时对瓦格纳进行阻拦，才导致瓦格纳一路向北“狂飙”，最近时距离首都莫斯科只有大约200公里。克里姆林宫意识到，需要培养一支听命于地方政府、听命于莫斯科中央的武装力量，来预防此后发生类似的事态。

【瓦格纳事件的爆发，让克里姆林宫对俄安全部门和军方产生了不信任】

方案规定，这些地方政府成立的军事武装，一要听命于地方政府，二要听命于俄国防部。之所以采取这样的指挥架构，主要是因为克里姆林宫不敢把宝只押在军方身上。一旦军方出了问题，那么听命于中央的地方政府，仍然可以发挥指挥作用，命令这些地方武装随时出兵平定相关的“叛乱活动”。

事实上，为了加强克里姆林宫的军事力量，除了允许地方政府一把手组建听命于克宫的地方武装之外，普京还对听命于总统的俄国民近卫军进行了重组。早些时候，普京下达一项命令，将隶属于俄内政部的“格罗姆”特种部队划入俄国民近卫军的旗下，并且还打算给这支武装力量提供重武器。

【俄国民近卫军独立于军队之外，只对普京本人负责】

考虑到俄国民近卫军是一支独立于军队之外，直接向普京本人负责的军事组织。也就是说，普京此举就是在增强自己麾下部队的军事实力，让自己能够更好地掌握整个俄罗斯的局面，打击国内随时可能爆发的不稳定因素。

莫斯科允许地方政府组织武装团体的初衷，是为了防止类似于别尔哥罗德骚乱和瓦格纳事件的发生，打击国内的不稳定因素，初衷是好的。

但这种为了遏制不稳定因素的地方武装，很容易自己也成为不稳定因素。由于是各个地方自己组织，那么这些武装团体将不可避免地具有强烈的地方性、甚至是民族性，类似于晚清时期的湘军或者淮军等团练武装。莫斯科能够有效地控制住这些人，就看他们自己的实力和手腕了。