建筑施工安全管理一直是悬在施工单位和监理单位管理人员头上的一把利剑，稍不留神可能就会留下终身遗憾。尤其是施工单位的项目经理、专职安全员；监理单位的总监理工程师、总监代表、安全监理工程师等与安全管理直接相关的人员每天更是谨慎再谨慎。如果遇到一个比较诚信的分包单位还好，如果在遇到一个利益至上的分包老板会让你每天都在如履薄冰！
我们今天就举一个塔吊安装的分包单位，违反规定导致发生事故的例子。2021年9月20日，贵州省道真县9号楼4号塔式起重机在标准节顶升过程中，因作业人员未将油缸横梁放入标准节面对塔吊大臂的左面踏步的位置，以及后面的操作失误导致发生塔吊倒塌事故，造成3人死亡的严重后果。最后应急管理局事故认定的直接原因是：“作业人员违反操作规程。作业操作失误”。
如果仅凭发生事故的直接原因好像是没有我们施工总包单位和监理单位的责任，或者说即使有责任，我们也无法掌控，因为一是我们对塔吊安装并不专业，二是那么高我们也上不去。故此，我们细读每一个案例，大多是因为间接原因判定我们施工总包单位和监理单位责任的。我们在回过头来看看导致发生这起事故的间接原因。
间接原因之一是塔吊安装单位：没有安排专职安全员对现场作业进行旁站；安拆人员与方案不符，且更换的人员证件造假；作业人员安排不足（缺少塔司、信号工、司索工）；使用自行制作的附着装置等。
间接原因之二是施工总包单位：企业内部没有落实安全生产责任制；对特种作业人员资质审核不严；明知安装单位没有安排专职安全员旁站的前提下，未及时停止事故塔吊顶升作业；现场安全管控不力；安全生产意识不足。
间接原因之三是监理单位：总监理工程师长期不在岗履职；专业监理工程师辞职后没有安排人员替补；对特种作业人员资质审核不严；塔吊顶升期间未进行现场安全旁站；监理不到位。
事故调查报告中还特意提到施工总包单位的安全负责人已经给分包单位做了安全技术交底、方案交底、班前安全教育等；专职安全员全程在岗旁站。应该说这个总包单位的两个安全管理人员还是比较负责任的。但是，因为工作不细致还是没有逃过被追究刑事责任，当然，被追究刑事责任的还有监理单位的总监理工程师。
通过以上调查报告分析，施工总包单位和监理单位有一个共性的责任是“对特种作业人员资质审核不严”。换句话说就是，分包单位的特岗作业人员证件造假没审查出来。造成这个后果主要是我们工作不细致。施工总包单位的另一个责任是在分包单位没有专职安全员在岗旁站的前提下没有及时停止作业。这一点可以说是我们总包单位的专职安全员有一些心慈手软。
监理单位的另一个责任是总监理工程师长期不在岗，也没有专业监理工程师，根据这个描述，这个项目部监理可能没有人。这个确实是不应该，换句话说，施工单位进行塔吊安装，监理单位基本就是管理缺失，属于听天由命的哪一种，市场上流传的一句话“监理就是背锅侠”恐怕就是这些项目部的专利吧!那么，作为我们施工总包单位和监理单位该如何保护自己呢？
我们在从规范角度分析一下施工总包单位和监理单位的责任范围：在塔吊安拆和顶升过程中，依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《建筑起重机械安全管理规定》我们作为施工总包单位和监理单位的职责是：
“审核分包资质；安拆人员和特种作业人员的证书；辅助起重机械资料；施工机械IC卡；审核安拆专项施工方案；租赁行业确认证书；项目组织机构；审核生产事故应急预案；基础地耐力；塔式起重机的进场验收；安全装置的检查；保险装置的检查；作业环境的检查等。当然，这个责任范围可能各地会有所不同，但也是大同小异。审核内容基本上总包单位是一审、监理单位二审。
通过以上描述，我们总包单位和监理单位主要是前期审核责任，而且90%是可控的，都可以审查出来的，本起事故的根源在于分包单位的特钢人员证件造假，两级审核均没有审查出来。另外一个就是分包单位项目组织结构不健全（没有专职安全员）。而承担的责任。因此，总包和监理单位对分包单位的管理主要是事前审核和事中核对。
如果你完全做到了又导致发生上述事故，恐怕总包和监理的责任就小得多。因为，“安全装置的检查；保险装置的检查”的责任，在多起事故中因为这方面的原因基本上在调查报告中只是分包单位的责任。因为总包和监理着实也不专业，另一个是那么高怎么去检查呢?假如，我们其它事项都做到了，就因为“安全装置的检查；保险装置的检查”没做到导致发生事故，那我们也只得听天由命了。
在反观该起责任事故，主要原因是分包单位的证件造假、项目组织机构不健全，其根源就是分包单位老板的利益至上所致。所以说，如果你遇到这样的分包单位，尤其是遇到危大工程施工时，必须要仔细再仔细，施工总包单位千万不能为了施工进度而过于相信分包，必须按照规定到正式网站上进行核实特殊工种证件的真实性，作为监理单位更应该逐一审核。
资料来源：《建设施工安全》、应急管理部门的事故调查报告，发出本文的目的是吸取事故的经验教训，提升施工单位和监理单位的管理能力，为建筑业的持续健康发展贡献微博之力！
