最近的国际新闻可谓是风云激荡。俄乌冲突还在持续,中东局势又起波澜,而在这个节骨眼上,联合国安理会的改革议题又被摆上了台面。这一次,事情似乎来真的了。
俄罗斯常驻联合国代表涅边贾放出了一个重磅消息:本月将就安理会改革问题展开新一轮谈判。不过,他话锋一转就给某些国家泼了盆冷水——"有些国家永远不可能成为常任理事国,特别是德国和日本"。这番表态可谓一针见血。
这事得从去年说起。在第79届联合国大会上,法国总统马克龙带头提名德国、日本、印度和巴西四国入常。美国总统拜登更是雄心勃勃,直接喊出要让五到六个国家加入常任理事国的豪言壮语,还把南非也划进了备选名单。
乍一看,这些西方国家真是大公无私,主动要求分享权力。但是细想就能明白,这里面水深着呢。
首先,德国和日本这两个选项就很耐人寻味。德国是欧盟的"领头羊",日本则是美国在亚太地区的"忠实马仔"。要是让这俩国家入常,安理会里的西方阵营可就从原来的三票变成五票了。到时候,中俄的发言权岂不是被稀释了一大半?
再看看印度、巴西和南非。这三个金砖国家可都是发展中国家的"香饽饽"。西方国家这么积极地为他们站台,无非是想把这些国家拉到自己的阵营里。尤其是印度,地处印度洋,扼守马六甲海峡西段入口,对中国的海上生命线可是有着重要影响。要是印度入常,这个地缘政治意义可就大了去了。
中国对安理会改革的态度一直很明确:支持改革,但要"三个必须"——必须保持正确方向、必须确保公平正义、必须与其他机制改革协调进行。特别强调要关注发展中国家和南方国家的利益,不能让安理会变成富国俱乐部。这番表态可以说是既显示了大国担当,又维护了自身利益。
现在的安理会五常,三个发达国家,两个发展中国家,而且全都集中在亚欧美三大洲。非洲这个拥有54个国家的大陆,连一个代表都没有。这种结构显然不符合当今世界的格局。所以中国强调要向发展中国家倾斜,这个立场是非常有道理的。
但是改革谈何容易?且不说新增常任理事国的人选问题,单是一票否决权就够各方争论的了。如果让新入常的国家也拥有一票否决权,那安理会以后还能做成事吗?要知道,现在五个国家就经常因为一票否决权僵持不下,要是变成九个甚至十一个国家都有否决权,那还不得天天开不成会?
所以说,这次安理会改革的博弈可不是简单的扩员问题,而是涉及到国际秩序重构的大事。美西方表面上大度地支持扩员,实际上是想借机重组国际政治格局。而中俄则需要在支持改革的同时,防止西方阵营做大做强。
接下来的谈判注定会很激烈。就算最后真的扩员了,新入常的国家究竟会有多大的权力,也还是个未知数。毕竟,现有的五常也不会轻易放弃自己的特权。
联合国作为二战后建立的国际秩序重要支柱,其权威性早就饱受质疑。这次改革能不能让它重焕生机?还是会因为各方的争权夺利而变得更加难以运转?