周二，在以色列议会禁止联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）在以色列及被占领的东耶路撒冷开展活动后，该机构的未来陷入了悬而未决的状态。

近东救济工程处在东耶路撒冷的西岸外地办事处的乔纳森・福勒

这项举措引发了国际社会的愤慨，并且被视为那些指责近东救济工程处员工参与 2023 年 10 月 7 日哈马斯对以色列袭击事件之人的一次政治胜利。

这项禁令会对巴勒斯坦领土（包括饱受战争蹂躏的加沙地带）内数十万近东救济工程处援助受援者产生何种影响？

以下是我们所了解的关于这项在加沙战争爆发一年后出台的禁令的情况。

现在会发生什么？

近东救济工程处 70 多年来一直在巴勒斯坦各地以及其他地方为巴勒斯坦难民提供援助、教育和医疗服务。

以色列的这项新立法禁止它与以色列当局进行沟通与协调，并禁止其在以色列境内和被占领的东耶路撒冷开展活动。

该禁令将在三个月后生效。

“最直接的影响是让近东救济工程处在东耶路撒冷继续开展业务变得极为困难，” 研究巴勒斯坦难民问题的政治学家、专家雷克斯・布里嫩谈到东耶路撒冷的舒法特难民营时说道。

但近东救济工程处在耶路撒冷的发言人乔纳森・福勒表示：“其影响会波及以色列所认为的主权领土之外的地区。”

“因为这意味着与以色列当局协调的终止对我们继续在加沙开展援助行动的能力是一个巨大打击，而我们可是加沙援助行动的中坚力量。”

近东救济工程处在加沙有 13000 名员工，还负责管理其他组织的人道主义救援行动。

因此，它与以色列当局一直保持着定期联系，特别是在人道主义援助方面。

禁止近东救济工程处与以色列进行协调也会使其在被占领的西岸的工作变得复杂。布里嫩说，在那里它为 90 万难民提供服务，设有 43 家诊所和近 100 所学校。

近东救济工程处向法新社回忆称，它与以色列国防军后方司令部（负责管理巴勒斯坦领土民事事务的以色列国防部机构）的往来涉及员工行动等事宜。

以色列为什么要禁止它？

在布里嫩看来，这项立法 “源于以色列在 10 月 7 日之后对近东救济工程处的愤怒 —— 其中大部分愤怒是被误导的”。

但它 “也反映了多年来以色列政府和以色列议会（议会）的众多议员试图削弱近东救济工程处，以图将更广泛的巴勒斯坦难民问题边缘化的努力”。

以色列国内一位主要的近东救济工程处批评者是前议员艾娜特・威尔夫，她指责该机构宣扬难民的回归权。

她声称，按照 “国际准则”，近东救济工程处登记的人中只有少数会被视为难民。

但英国学者、难民问题专家安妮・伊尔凡表示，联合国的说法是，个人 “在难民危机解决之前” 都被视为难民。“这是标准政策。”

伊尔凡称对近东救济工程处的禁令 “表明以色列政策发生了相当重大的转变”。

她说，此前以色列虽批评近东救济工程处，但并未质疑其存在，因为它的工作使得 “以色列占领的成本” 降低了。

福勒说，这项禁令是 “对多边体系的攻击，你知道的，是对所有联合国决议标准、国际法院裁决的攻击”。

什么可以取代近东救济工程处？

近东救济工程处已存在 75 年，其女发言人朱丽叶・图马表示，试图寻找替代它的努力 “都惨遭失败”。

“根据国际人道主义法，占领国负有尽可能为被占领人口提供福祉的责任，” 福勒说。

一些人建议近东救济工程处的任务可由其他国家或其他联合国机构接管。

但中东问题专家迈克尔・邓珀说：“任何试图限制近东救济工程处在提供服务方面作用的举动，都将被视为国际社会对巴勒斯坦人（自决权）承诺被削弱的一种表现。”

以色列国防军后方司令部告诉法新社，它鼓励其他联合国机构在加沙开展活动，但据福勒称，“它们无法扩大规模来承担我们所做的那些工作”。

巴勒斯坦民族权力机构，它管辖着西岸的部分地区并试图在加沙站稳脚跟，自身存在财政问题，无力接管近东救济工程处的业务。