笔者最近在给中国电影家协会每年发布的《中国电影产业研究报告》撰写网络电影的章节，在查找数据的过程中，发现广电总局监管中心发布的2022年网络文艺主要数据有一些与网络电影有关的概念界定。

如下表所示，其将在线播出的电影分为五类。如此复杂的分类让专业人士都有些迷糊，普通观众更有些摸不清头脑了。当然，观众在线观看电影时，其实不太会去区分影片到底是网络电影还是院线电影。此前灯塔研究院进行的一项观众调查显示，总计有62.5%的用户对“网络电影”认知模糊。有17.9%的用户认为网络电影是“先在电影院上映，然后在网络上播出的电影”；有15.8%的用户认为能在网上找到的电影都算网络电影；9.5%用户认为网络电影是在电影院和网络同时上映的电影；19.3%明确表示不清楚什么是“网络电影”。

观众在线观影时，并不太在乎电影的“出身”，有75.3%的用户表示不在意是影院上映，还是只在网络播出的电影。这也意味着网络电影和院线电影其实需要协同发展，共同通过优质的内容提升在线观影消费对于观众的吸引力。

近年来，互联网的发展对于电影业的各个环节都产生了重大影响，在内容创作层面，催生出了网络电影这一新的内容形态，与院线电影在题材、类型、创作方式等维度形成了差异化特征；在发行放映方面，流媒体平台的崛起为电影提供了影院之外最重要的播映平台；在营销推广方面，网络评分和社交网络的口碑决定着一部电影的票房走向，短视频、直播等新型营销方式部分替代了传统的路演等线下营销活动。线上电影消费生态逐渐成熟，成为了电影消费市场的重要组成部分。

《“十四五”中国电影发展规划》提出2035年建成电影强国的目标，在规划中重点强调了要“积极培育新型电影消费模式。进一步开发电视、信息网络、移动终端、家庭观赏等电影消费市场。扩大电影消费规模，增加电影业整体收益。”为了实现电影强国的目标，在持续发展以院线放映为主的线下电影市场的同时，也需要积极推动线上电影市场的发展壮大，两者是构建中国电影市场生态两大相辅相成的组成部分。

但从现状来看，中国线上电影和线下电影产业之间未能发挥最佳的协同效应，甚至两者之间还存在诸多壁垒和矛盾。例如院线电影的影院放映和在线点播渠道之间的窗口期安排还未建立完善的行业机制；网络电影的创作虽已历经9年成长，但与院线电影之间的人才共享和互动还不够深入。

网络电影和院线电影虽然都叫电影，但其实存在着较大的隔阂，这背后一部分原因在于管理机制的区隔。2018 年国家机构改革以前，网络电影和院线电影的监管机构都是国家广电总局，在 2018 年机构改革之后，网络电影被按照网络视听节目对待接受国家广电总局电视剧司监管，而院线电影则归国家电影局管理，两者在监管方法和理念上存在着一定的差异，而这是否有利于线上和线下电影产业的协同发展，实则是一个值得探讨的问题。

在笔者看来，将网络电影划归电影局，与院线电影统一管理，可能是一种更好的机制。院线电影产业和剧集产业都是每年大几百亿产值，目前每年产值几十亿的网络电影相对它们来说只是“小弟”。而从形态、类型、制作方式等维度来看，网络电影与院线电影都更为接近，跟着这位“大哥”可能更利于其发展。

目前，取得电影局颁发的《电影片公映许可证》的影片，既可以院线上映，也可以直接在线上平台播映，但取得广电总局电视剧司颁发的《网络剧片发行许可证》的影片，只能线上平台播映，而无法进入院线市场。如果将网络电影划归“电影片”的范畴，在电影局的统一部署协调下，也许将有利于推动院线电影与网络电影行业之间的流动，增强市场的活力。比如吸引更多的院线电影团队进入网络电影生产领域，进一步提高网络电影的内容品质。一些头部的、积累了丰富创作经验的网络电影公司，也可以加入到院线电影的生产领域中来。网络电影产业或许也可以借鉴院线电影产业的一些做法，比如引入第三方的票房系统，让片方和平台之间的分账更加公开、透明。

有人会认为，网络电影的内容可能会达不到院线电影的审核标准，这其实是对网络电影的一种刻板印象，经过近五年来的“减量提质”，网络电影的制作水准和内容品质都有了较大程度的提升。如下图所示，2022年全年七成以上网络电影制片成本均达到了600万以上，在投入上与很多拿到“龙标”的小成本院线电影实则已相当。而在内容尺度上，随着近几年监管的加强，早年间打“擦边球”的网络电影已不复存在，尺度方面实则已于院线电影并无二致。

2019-2022年网络电影制片成本分布

从国际主要电影市场的趋势来看，都在面临从过去的线下电影市场为主的模式转向线下和线上电影市场并驾齐驱的模式。面向中国电影强国的建设目标，必须顺应用户媒介使用和消费习惯的变化趋势，推动中国电影市场的结构从过去的以线下院线市场为主，线上市场为辅的格局，转向线上和线上市场并重的格局。

行业也已经在加速推进线上电影市场的发展，如爱奇艺推出“云影院”发行模式，其高级副总裁杨向华在此前的采访中表示，线上的电影市场应该成为中国电影产业发展的“第二个支柱”。在这个愿景中，会有流媒体平台作为线上的放映场所，有发行商帮助每年数百部电影进入线上电影院，线上票房数据及时发布——这会是一个完备的市场体系。但他也指出，“离这个目标的达成，目前只完成了将近三分之一。”这剩下的三分之二的达成，恐怕也离不开管理机制的改革。因为线上和线下电影市场协同发展的本质是要更好地满足用户的需求，提高他们的消费意愿和消费频次，为他们提供更好的消费体验，从而扩大电影市场的整体规模。而要达成这一目标，将网络电影和院线电影收归同一部门管理可能是更好的选择。

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作者 | 彭侃

主编 | 彭侃

排版 | 石琼渝