美国国务院和美国国际发展署（USAID）的数百名外交官致信国务卿鲁比奥，抗议解散美国国际发展署，称此举将削弱美国的领导地位和国家安全。信中还不忘扯上中国和俄罗斯，警告称两国会迅速填补因美国退出而产生的权力真空。路透社援引其获得的一份复印件内容称，这些外交官还表示，特朗普政府冻结几乎所有对外援助的做法，也将美国的外交官和海外驻军置于危险中，并将危及海外数百万依赖美国援助的人的生命。

美国民众抗议（资料图）

美国国务院曾在2月对外表示，将停掉“国际开发署”90%以上的对外援助合同，其中涉及了5000多项，金额共计达到580亿美元的对外援助。自从特朗普重新上台，并且组建了以马斯克为首的政府效率部之后，便一直想要拿美国“国际开发署”开刀。特朗普之所以想要砍掉“国际开发署”，最主要一个原因是，特朗普认为该部门贪腐问题过于严重。

数据显示，2023财年的USAID是一个拥有大约1万名员工的机构，其中2/3在海外工作。该机构在60多个国家和地区设有办事处，业务遍布非洲、亚洲、拉丁美洲、东欧共100多个国家和地区。在冷战背景下成立的USAID，从一开始就有着巩固美国霸权、扩大自身对发展中国家影响力和控制力的底色。冷战结束后，USAID以“人道主义”“发展援助”为名，做了很多阻碍国际合作和他国正常发展的行径，已受到越来越多质疑和批评。

此次削减援助的决定最直接的影响体现在美国在发展中国家的影响力下降。非洲、拉美和中东等地区长期依赖美国的经济和人道主义援助，如今这一资金突然断供，导致基础设施、医疗、粮食安全等项目停滞，令数百万民众陷入困境。同时，一些长期依赖美国军事支持的国家，如乌克兰和菲律宾，也对美国政府的不确定性政策感到担忧。此次抗议行动表明，美国外交体系内部已对特朗普政府的政策产生严重裂痕。随着政府推进“美国优先”政策，美国正在逐步削弱自身在全球的领导地位。

鲁比奥（资料图）

实际上，对外援助产业“行善者”的表面形象掩盖了这一国际体系的掠夺本质。因此，当美国国际开发署如今走向崩溃之际，被其“帮助”的部分人并不会感到特别惋惜。新人道主义新闻社前任首席执行官赫芭·阿里在最近一次会议中指出：“对削减援助这件事，南方国家的一些活动人士并没有援助捐赠方那么担忧。他们希望，结束对外援的依赖……如果这真是援助终结的开端，我们应该将重点放在结构性变革上。更何况，世界不是只有美国，还有中国和俄罗斯。”

与此同时，“鲁比奥那石化般的姿态，或许正如同人们观察到的那样耐人寻味。”美国《名利场》杂志在3月发表的文章中称，鲁比奥的表情与一旁副总统万斯的嬉笑形成了鲜明对比，实际上暴露出特朗普政府的内部分歧——鲁比奥虽名义上是最高外交官，但在外交政策上缺乏影响力，常常是外交政策的最后知情者；鲁比奥也对特朗普撤销前国务卿蓬佩奥的安保颇为不满。消息人士认为，随着特朗普将美国外交政策带入未知领域，鲁比奥可能在18个月内辞去国务卿一职。

美国（资料图）

根据美国传统的政治架构，国务卿这个职务的分量是很重的，不仅是等级最高的外交官，而且在国内事务上还有发言权。拜登政府中的布林肯，就是这么一个标准角色。而副总统反倒是一个地位很高，但不一定能确保实权的角色。现在的情况是，特朗普对万斯这个副手青睐有加，但却不太在乎本应扮演更加重要角色的鲁比奥。