在以色列国、巴勒斯坦国独立建国之前，它们所处的领土是一个统一的巴勒斯坦地区，在第一次世界大战结束后，就由国际联盟授权给英国暂时托管，但并非是英国殖民地。

英国托管的这块巴勒斯坦地区，面积大约有10万平方公里，范围包含现在的以色列国、巴勒斯坦国、约旦哈希姆王国，只是在1946年约旦河东岸的约旦率先摆脱英国托管，独立建国，毕竟约旦从受到英国托管没多久，就建立了一个外约旦酋长国，具有国家的雏形，独立出去很容易。

而约旦河西岸的大片巴勒斯坦地区，并没有尝试过建立国家，所以只能根据巴勒斯坦地区的实际情况来做安排。

事实是，到了上世纪四十年代末期，巴勒斯坦地区已经形成了两大族群对立的格局，一方是久居的阿拉伯人，一方是后来移民的犹太人。

因为犹太人很久以前在巴勒斯坦地区建立过国家，它们认为巴勒斯坦地区才是犹太人的故土，在犹太复国主义思潮的影响下，大批分散在海外的犹太人开始向巴勒斯坦地区移民，尤其是经历二战被屠杀的厄运，犹太人加速“回乡”的欲望更加强烈。

这样一来，“外来”移民的犹太人和“本土”世居的阿拉伯人就形成了不可调和的矛盾，犹太人非要回故土，阿拉伯人不想犹太人占据自己的地盘，为此还发生了1936年的巴勒斯坦大起义、1944犹太人起事等民族主义事件，这都是巴勒斯坦地区犹太人和阿拉伯人矛盾爆发的体现。

彼时的英国，在二战中元气大伤，同时又无法管控巴勒斯坦地区两大族群的矛盾，所以有意在托管巴勒斯坦地区的问题上放手。到了1947年4月2日，英国正式向联合国提交了有关巴勒斯坦地区未来安排的议案，计划在1948年8月1日结束对巴勒斯坦地区的托管，并全面撤出英军部队，然后由联合国主导在该地建立新的国家。

既然英国把球踢出去了，那联合国作为体现国际秩序的政府间国际组织，就得接下这个球，在英国的要求下，联合国第二届大会还成立了专门委员会来研究巴勒斯坦问题，并在1947年11月29日，联合国大会对专门委员会提出的巴勒斯坦地区巴以分治方案进行表决，这就是我们所熟悉的“联合国大会第181号决议”，也称呼为联合国巴勒斯坦托管地分割方案。

表决的内容主要包括三点：

第一：英国要在1948年8月1日之前结束在巴勒斯坦地区的委任统治，并撤出军队；第二：在总面积有2.7万平方公里的巴勒斯坦土地上分别建立阿拉伯国和犹太国；第三：成立耶路撒冷市，由联合国治理。

表面上看，分治方案挺简单，似乎寻求让阿拉伯人和犹太人在巴勒斯坦地区上和平共荣，比较符合国际社会的期待。

而且，联合国各个成员国在表决时，其结果也反映了巴以分治方案的可行性。

当时，联合国共有57个成员国，投下赞成票的国家占据33个，分别是：苏联、捷克斯洛伐克、白俄罗斯苏维埃社会主义共和国、波兰人民共和国、乌克兰苏维埃社会主义共和国、比利时、丹麦、法国、冰岛、卢森堡、荷兰、挪威、瑞典、加拿大、美国、玻利维亚、巴西、哥斯达黎加、多米尼加、厄瓜多尔、危地马拉、海地、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、乌拉圭、委内瑞拉、利比里亚、南非联邦、澳大利亚、新西兰、菲律宾。

投下反对票的国家有13个，分别是：土耳其、希腊王国、古巴、埃及、阿富汗王国、印度、伊朗王国、伊拉克王国、黎巴嫩、巴基斯坦、沙特、叙利亚、也门穆塔瓦基利亚王国。

投下弃权票的国家有10个，分别是：南斯拉夫、英国、阿根廷、智利、哥伦比亚、萨尔瓦多、洪都拉斯、墨西哥、埃塞俄比亚、中国。

缺席投票的是泰国。

由此可见以美国为首的西欧资本主义国家和以苏联为首的东欧社会主义国家，都是支持巴以分治方案的；而英国作为巴勒斯坦地区的托管国以弃权表示中立，可伊斯兰国家和阿拉伯国家则普遍反对决议案。

中国的投票权当时是在蒋介石领导的国民政府手中，以弃权票来表明对巴以分治方案的不赞同也不反对。

如果把弃权票和反对票合起来，也有23个国家对该决议有不同的看法，关键就在于181号决议的不公平性。

因为决议给犹太人建立的犹太国和阿拉伯人建立的巴勒斯坦国的地盘并非是对半分，反而更倾向于以色列，其中划给以色列国的地盘面积有14942平方公里，约占巴勒斯坦地区总面积的57%，人口中阿拉伯人为40.7万人，犹太人为49.8万人；划给巴勒斯坦国的地盘面积只有11203平方公里，约占当时巴勒斯坦总面积的43%，人口中阿拉伯人为72.5万人，犹太人为1万人。

明明犹太人规模很小，却得到了巴勒斯坦地区一大半的面积，而阿拉伯人占据绝大多数，反而获得了少部分。

所以，决议一出，立即受到了犹太人的欢迎，在1948年5月14日成功建立了以色列国，可阿拉伯人不高兴了，根本不认可联大181号决议，不仅没有同步建立巴勒斯坦国，反而还在以色列国建立的第二天，即5月15日，黎巴嫩、叙利亚、伊拉克、也门、阿联酋、埃及、约旦组成的阿拉伯国家联盟突然集结了2万多人进攻以色列，谋求赶走以色列人，来维护巴勒斯坦地区阿拉伯人的利益，至此第一次中东战争爆发。

阿拉伯联军这一打，不仅没赶走以色列，反而还在群殴战中被虐，原本巴以分治协议划分给巴勒斯坦阿拉伯人的地盘也被以色列占领了一部分；在这场战争中阿拉伯人可谓是赔了夫人又折兵，在巴勒斯坦地区建立独立的巴勒斯坦国的目标也迟迟没有实现。

直到五次中东战争结束，阿拉伯人越战越败，巴勒斯坦地区阿拉伯人眼瞅着以色列越发强势，主政巴勒斯坦的政治实体——巴解组织，遂选择接受事实，于1988年11月15日通过《独立宣言》，宣布接受联大第181号决议，建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。

只是现在的巴勒斯坦国独立至今，虽然得到了全球三分之二的国家承认，但根本没有得到美国、英国、法国、日本等主要西方国家的承认，连成为联合国正式成员国都被美国一票否决，弄得国不像国。

以至于巴勒斯坦国总统阿巴斯不得不承认，阿拉伯国家在1947年拒绝联大181号决议是一个错误，可惜为时已晚。