作者：唐虔 来源：《外交官说事儿》

作者简介

唐虔 1950年生于北京，在清华园长大；1968年从清华附中到晋西北农村插队；1973年进入山西大学学习；1978年考取研究生和国家公费留学资格，次年赴加拿大温莎大学留学，获得运动生理学硕士和生物学博士学位。

1985年进入中国驻加拿大大使馆，先后任二秘、一秘，从事中加高等教育交流和留学生管理工作。

1989年回国，任国家教育委员会（后改称教育部）职业技术教育司综合处处长，1992年调任陕西省科学技术委员会副主任、党组成员。

“2015世界教育论坛”将是各国政府和其他所有利益相关方在会上宣示它们实施新的全球教育发展议程的“政治承诺”的关键性集会，我们必须让它成为全球教育界最高层次的盛会。

首先是出席人的层次要高。主体当然是各国政府主管教育的最高官员——教育部长率领的政府代表团，再加上所有与教育发展有关的各方代表。

其次是谁来参与主办。15年前的达喀尔“世界教育论坛”有五家联合国机构作为联合主办方，这次应该争取更多的联合国机构加入，并且争取它们的一把手出席，以彰显联合国协助各国实施议程的承诺，多多益善。

既然是联合国系统的会议，秘书长潘基文就必须在场，他若不在，哪能算得上是最高层会议呢?

当然，承办国的国家元首也应该作为东道主主持论坛的开幕式，不然论坛的层次也要打折扣。不过，游说这些“大人物”来参会，还要把他们在同一天聚在同一个地方，可绝不是一件容易的事情。我们需要下一盘环环相扣的大棋！

这个论坛的东道国应该是一个可以向世界展示全民教育的样板，这个国家要有意愿也有能力承办这样的大型全球性会议。根据这两个条件，在众多选择之中我几乎没有犹豫地就将韩国列为首选。

在与韩国政府高层的多年合作与接触中，我感受到韩国政府渴望在国际社会展示过去30年间教育在韩国经济腾飞中的关键作用。世界教育论坛当然是一个极好机会，国家元首出席也是顺理成章的事了。

再说，韩国举办大型国际会议的经济实力和组织能力也是毋庸置疑的。韩国教育部里有十几位官员都有在教科文组织或常驻代表团工作的经历，这些人如今都在关键岗位上。

选择韩国的另外一个重要考量是联合国秘书长潘基文来自韩国。每年联合国的各种会议多如牛毛，但凡有点名目的会议都想请秘书长出席，以示隆重，而秘书长工作繁忙、分身乏术，不可能出席太多会议。但是，如果我们在他的祖国开会，韩国政府必然会千方百计地去请他出席。且不说会议的重要性，作为韩国政府的前外交部长，他怎能不给自己的国家捧场呢？

潘基文，韩国政治家，前韩国外交部长，曾任第8任联合国秘书长、国际奥林匹克委员会道德委员会主席、博鳌亚洲论坛理事长。

一旦秘书长出席，那么其他联合国机构的一把手同框的概率就会增加。世界银行是长期以来我们在全球教育领域的重要合作伙伴，当时的世界银行行长金镛是韩裔美国人，若韩国政府力邀他，他怎么好拒绝呢？况且博科娃总干事给我讲过，在联合国系统中金镛是一贯很给他的“半个老乡”潘基文面子的。

在亚洲金融危机的时候，韩国受到很大冲击，政府为了节约，一度取消了韩国派驻教科文组织大使衔代表的职位。后来经济好转，韩国恢复了这个职位，结果这次来的是我的一位老熟人——张基元大使。

1993年，我刚到教科文组织工作时，张基元是韩国教育部派来工作的“借调人员”。那时我们是同一个处的同事，关系挺好。后来他回国后几次升官，当了教育部助理部长。

2012年，作者与推动韩国政府承办大会的张基元大使合影。

看来我的运气很好，我找到张基元大使，把我的想法说给他听。他听完非常兴奋，说他可以直接向教育部长汇报，而且他认为韩方会非常欢迎这个建议。他还说如果在韩国开会，潘基文肯定会出席。他又提起，当年教科文组织在汉城举办第二届国际职教大会就是我们两个人“里应外合”促成的。看来命中注定要我们再合作一次。

2015年，作者陪同联合国教科文组织第十任总干事博科娃出访。

得到韩国大使的积极支持，我将争取在韩国办世界教育论坛的想法报告了博科娃总干事。她非常喜欢这个把潘基文一干人都“算计”进去的想法，认为十分有道理，也十分有创意，指示我马上开始行动。

我们马上准备了一份总干事致韩国教育科技部长李周浩的信件交给张基元大使，这是2012年5月的事。总干事在信中强调了2015世界教育论坛的重要性和历史意义，并说：“教科文组织希望韩国能承办这一盛会，向全世界展示教育在过去数十年间韩国的经济发展奇迹中所起的关键作用。”我相信韩国很难拒绝这样一个有如此吸引力的建议。

果然，李周浩部长很快复信总干事，表示这是一个非常好的建议。不过他说韩国将在当年年底举行总统大选，当选总统将于2013年初组建新政府，故此事需由新政府作出决定。

韩国新政府在2013年3月成立。新任韩国大使对我说，新总统一定会支持在韩国举行这样一个全球性高层教育大会。不过教育部长换人了，请总干事再给新任教育部长徐南洙写封信，重提此事。于是总干事签署了给徐的信，信中提及前任教育部长对承办2015年世界教育论坛的积极态度，希望新政府尽早作出正式决定。

不出一个月，我们就收到了徐南洙的复函，他在信中表示，“如果2015世界教育论坛能够在韩国举行，将会是对国际教育发展的鼓舞和激励。”

2013年底，徐南洙部长致信博科娃总干事，正式宣布韩国政府承办“2015世界教育论坛”。尽管韩国政府用了一年半的时间才作出最后决定，但是我的预判很准确，首战告捷！

2014年春，我们与韩国方面建立了一个联合筹备工作组展开工作。同时韩国政府告诉我们，论坛将在离首尔不远的仁川市举行。

美国LIFE杂志记者所拍仁川登陆图片

仁川这个地名相信中国读者都不陌生。在我出生那年（1950年），朝鲜半岛爆发了战争。这年9月，美军在仁川登陆，改变了战场态势，这也成了军事史上有名的案例。

谁能想到，仁川登陆65年之后，将在这里召开促进世界教育发展与合作的世界教育论坛，还要发表《仁川宣言》，世界发生这样的变化实在是一个可喜的现象。

仁川国际机场位于大韩民国仁川广域市中区永宗岛，东距仁川广域市中心23.5千米，东北距首尔特别市中心49千米，为4F级国际机场、大型国际枢纽机场。

韩国政府邀请我去仁川考察了一次，我印象深刻。今天的仁川已经看不到当年的战争痕迹，它现在是韩国第二大港口、第三大城市，人口达到了300万。韩国最大的机场仁川国际机场就在仁川市西面的永宗岛上。这里旅游设施齐全，有会展中心，附近有各种档次的酒店，离机场近，交通方便。这些都是韩方选择仁川来举办世界教育论坛的理由。2014年9月，韩国还在仁川举办了亚运会，为当地组织大型国际活动积累了经验。

2014年韩国仁川亚运会

韩国方面成立了一个跨部委的大会筹备秘书处。这个团队里年轻人居多，干劲很足，但组织大型国际会议的经验不足，许多事需要我们去提醒他们。韩国人办事踏实，有一股“轴”劲，认真有余但灵活性略显不足。与他们谈判很不容易，许多细节纠缠了很久才最终达成一致。不过一旦双方达成协议，韩国方面会不折不扣地执行，不必我们去操心。

在第一次与韩方的谈判中我就直接提出两条：一是希望韩国总统作为东道主出席论坛开幕式并致欢迎辞；二是要求韩国方面配合，确保潘基文到场出席开幕式。韩方答应得很痛快，说这样的盛会，总统作为东道主是一定要出席的，他们同时承诺会尽最大努力邀请潘基文秘书长到会。

联合国秘书长潘基文出席世界教育论坛开幕式。

我的研判没有错，在博科娃总干事向潘基文发出邀请的同时，据说青瓦台（韩国总统府）也直接联系了联合国秘书长办公室。不久，我们从联合国总部和韩国政府两处同时得到消息，联合国秘书长办公厅已经将这次会议列入潘基文2015年的日程！

后来有一次我在联合国总部参加一个活动，在会场上见到了潘基文。我当面向他求证，他说很高兴去仁川参会，这也让我放了心。韩国大使也告诉我，总统出席开幕式“没有悬念”。我们“又下一城”。

我的团队与总干事办公厅、联合国秘书长办公厅和韩国教育部沟通了很多次，才将会期定在2015年5月下旬。

在讨论会议的日程安排时，我告诉韩方代表，我们可以安排一次全体大会，请韩国的教育部长作一个介绍韩国发展教育经验的专题演讲。另外还可以安排出半天时间，让韩方组织代表们参观当地的各类教育机构。我还建议韩方利用一个晚上的时间安排代表们到首尔市内游览，也为代表们的夫人安排一些文化活动。后来，韩方将这些建议都付诸实施了，颇受各国代表的欢迎。

为了扩大新的教育议程的影响，我认为有必要在联合国系统内争取更多的同盟军加入我们的队伍作为联合主办机构。博科娃总干事非常支持我的这个想法。除了原有的五个联合国机构，我提出争取与我们在教育领域有合作关系的联合国妇女署、联合国难民署和国际劳工组织参加2015世界教育论坛的筹备工作，并成为共同主办机构。

我们采取的是公私关系并进的方法。妇女署执行主任普希莉·兰博库卡来自非洲，她是一位教育新技术应用方面的专家，所以过去与我在工作中有不少来往。我直接给她打电话相邀，她马上说“教育是我的老本行”，表示非常愿意加入我们，成为共同主办机构，而且她本人愿意亲自去仁川出席大会。

难民署的执行主任是后来当了联合国秘书长的古特雷斯，我们向他发出了总干事博科娃签署的正式邀请，古特雷斯回应：“难民署愿意成为仁川论坛的共同主办机构。”

遗憾的是不知出于什么原因，与我们在职业技术教育领域有长期合作的劳工组织谢绝了我们的邀请（劳工组织在仁川论坛之后加入了我们的行列，这是后话）。这样，2015世界教育论坛的主办机构就从达喀尔论坛的五个增加到了七个。又进了一步！

2017年，作者会见联合国儿童基金会执行主任安东尼·雷克。

与此同时，在新教育发展议程磋商中，与我密切合作的联合国儿童基金会的副执行主任库普塔和世界银行教育项目主管伊丽莎白·金两位女士都向我保证，她们各自的最高首长，联合国儿童基金会执行主任安东尼·雷克和世界银行行长金镛都会出现在仁川。古特雷斯因事不能到场，将发来视频讲话。2014年诺贝尔和平奖得主、印度儿童人权活动家萨蒂亚尔希和教科文组织基础教育与高等教育特使卡塔尔莫扎王妃也接受了我们的邀请，将出席开幕式并讲话。

2015年2月，我们在巴黎召开了一次联合国系统共同召集人会议，七个联合国机构都派人来参加，我们向他们通报了会议的准备情况和日程安排。

在2015年4月的教科文组织第196届执行局会上，我代表总干事向各国代表报告，仁川2015世界教育论坛的所有准备工作在韩国政府的支持下都如期完成。

我还记得那次执行局会议上，在听取我的准备工作报告时，气氛轻松、热烈，委员们对2015世界教育论坛极为期待。万事俱备了！

- 未完待续 -

【来源：《我在国际组织的25年》（出版于2020年9月）

作者：唐虔

编辑：《外交官说事儿》凤凤】