清代正二品总兵与正四品道员比起来，哪一个权力更大、地位更高？这是江苏一个读者提出的问题，希望御史能写一篇文章给予解答。本期内容，就来聊聊各省武职与文职之间的关系。

绿营系统中的职官设置从上而下依次为：提督（从一品）、总兵（正二品）、副将（从二品）、参将（正三品）、游击（从三品）、都司（正四品）、守备（正五品）、千总（正六品）、把总（正七品）、外委千总（正八品）、外委把总（正九品）、额外外委（从九品），不设未入流。

提督本为绿营最高长官，品级比总督（原品正二品）、巡抚（原品从二品）都高，但是提督又受到督抚的节制。这样一来，品级高低似乎也就没有多大的意义。按照事权的标准来看，提督与一品大员得身份很不符。

清代地方官制中，基本沿袭明制，实行“以大制小、以文制武”的原则。这也导致了各省绿营武职，在级别较高的情况下，有时仍受到文官的节制。

此外，绿营高品级武职（都司以上）的数量也比文官多，就拿正从三品这个级别来看，一个省的文官只有按察使和盐运使两员，而一省参将、游击却有几十人。显然，相同品级的武职就没有文职含金量高。

从职掌方面来看，武职也远远不如文职。以都司为例，按说已经是正四品的中级官员了，但是他们手里的实权很小，都司只是一个营的长官，下属的兵马最多也就几百人。

也就是说，正四品的都司手里没有多少实权，可能还不如一个正七品的知县。只是文官系统中知府以下（含）都没有节制辖区绿营的权力，都司在知县面前多少还有点品级上的优势。

总兵在地方官中已经跨入大员行列，官方政书中称其为“镇”，且常见有“督抚提镇”字样，显然总兵已经有资格与督抚、提督相提并论。

“镇”是什么概念呢？可能对清史不了解的读者还不是十分清楚，简而言之，就是将一省分为二三个或四五个重要防区，设总兵驻防。有些地区的总兵，统领的绿营兵多达上万人。

清代全国共设陆路总兵70人，水师总兵13人，应该说总兵的整体数量不多，与道员数量相差不大。

道员自乾隆十八年以后形成定制，为文职正四品官。除了专职道（粮道、盐道、河道等）以外，分守、分巡道都有自己固定的辖区，或辖一二府或辖三四府，是知府的上级单位。

通俗地理解，清代将全省分为几个重要的大区，以道员为最高行政长官。所以总兵与道员就有可比性。那么总兵与道员究竟谁的权力更大、地位更高呢？

总兵官缺属于最高级别的“开列”，即总兵出缺，要不是皇帝特旨补放，要不就是由兵部知会军机处，由军机处列出名单请旨开列。各省总兵缺中，又以云南普洱镇、长江水师岳州镇、汉阳镇、湖口镇、瓜州镇五总兵要求最高，需拟正、陪请旨引见。

道员官缺大部分也是开列请旨，但也有一小部分属于督抚“题补缺”，整体档次应该不如总兵。所以从官缺层次上来看，总兵高于道员。

“以文制武”的具体表现就是“节制权”，不过节制权朝廷只给到了督抚一级，布、按二司因主管民政、刑法，例无节制绿营之权。

道员属于布、按二司属员，就更谈不上节制权了。但是作为省大区的行政长官，大部分都被赋予了“整饬兵备”衔。

“整饬兵备”就是在辖区内有监察、整顿军务的权力。道员的辖区基本上都是与总兵重合的，如果道员没有整饬兵备衔，那么毫无疑问，就没有调动辖区兵马、整顿军纪的权力，如此一来，正二品的总兵恐怕是不会将道员放在眼里的。

道员有整饬兵备衔也不意味着总兵就要听他的调遣，是相互配合的关系，而且道员性质上还是属于“监察官”，其官服也不是正四品文官补子，与都察院官员一样，着“獬豸”补子。这就证明，道员具有监察辖区文武百官的权力，总兵自然也在监督的范围内。

绿营武职的仕途是有上限的，不管功劳多大皇帝有多宠信，到顶也就是从一品的提督，既不会以武改文升任大学士或军机大臣，也不可能转为八旗武职，升为领侍卫内大臣。也就是说，总兵的上限就是提督，最多也是因为军功而获得世爵世职。

道员级别不算太高，但是前途不可限量，正常情况下升到按察使、布政使是没有太多悬念的。如果运气好，熬到巡抚、总督也不是没有可能，甚至还会被调到京师委以部院。

御史不敢说道员就一定有机会做到正一品，但是也不排除这种可能性，这就是所谓的仕途上限。

通过以上三个方面对比不难看出，正二品总兵与正四品道员相差不大，如果非要分出个胜负，还是道员略占优势。