拜登总统在特朗普时代多次政局动荡后向世界宣告“美国回来了”,但在债务上限危机中,这一承诺正在摇摇欲坠。
美国总统乔·拜登决定缩短他的亚洲之行,届时他将访问日本参加七国集团峰会,但将取消访问澳大利亚和巴布亚新几内亚、美国在亚洲的盟友和合作伙伴——泰国平阳的行程。他需要尽快回到白宫,因为债务上限危机还没有解决。
拜登 5 月 16 日表示,他与众议院议长凯文麦卡锡和其他国会领导人就提高公共债务上限进行了“富有成效的”讨论。与此同时,麦卡锡表示,会谈比前几轮“更有成效”,但尚未解决危机。
5 月 5 日,美国总统拜登在白宫。
美国在 1 月份触及国会设定的 31.4 万亿美元公共债务上限,迫使财政部采取特别措施以维持政府运转。美国财长耶伦5月15日警告称,如果不能就提高债务上限达成一致,美国可能在6月1日出现债务违约。
“作为一名经济学家,我知道国家违约会产生真正的后果。即使是违约威胁也会对经济产生影响。2021 年 8 月,可能发生违约的前景使美国屈服。下调国家信用评级,损害了美国的金融声誉,”美国图罗大学工商管理副教授迈克尔汉弗莱斯说。
当美国债务违约时可能发生的严重后果之一是美元的崩溃。目前,从石油到汽车再到智能手机,超过一半的世界贸易都是以美元计价的。
美国是世界上唯一可以用本国货币偿还外债的国家,这给了美国政府和企业在国际贸易和金融领域的广阔空间。根据汉弗莱斯的说法,无论美国政府欠外国投资者多少钱,他们只需要印出他们所需支付的钱。
如果美国债务违约,美元可能会失去其作为国际账户单位的地位,迫使美国政府和公司以其它货币支付国际账单。
美元的主导地位意味着国际贸易必须通过美国的银行。这是赋予美国巨大政治权力的重要途径之一,尤其是用来惩罚经济对手和不友好的国家。
当美国总统唐纳德特朗普对伊朗实施经济制裁时,他阻止该国使用美国银行和美元。他还实施了二级制裁,这意味着如果一家非美国公司与伊朗有业务往来,也将受到惩罚。当面临获取美元或与伊朗进行贸易之间的选择时,世界上大多数经济体都选择站在美国一边并遵守制裁。这导致伊朗经济陷入深度衰退,货币贬值30%。
拜登总统对俄罗斯采取了同样的做法,以回应俄乌战争。获得美元的机会有限使俄罗斯经济举步维艰。
“现在没有其他国家可以单方面对另一个国家实施如此痛苦的经济制裁。美国总统需要的只是一支笔,”汉弗莱斯说。
因此,观察人士认为,当美国出现债务违约时,美国强大的国际地位可能会动摇。
美元崩溃的另一个后果是提高了美国最大竞争对手中国的形象。如果欧元取代美元成为国际支付单位,人民币可能会升至第二位。汉弗莱斯认为,随着人民币升值,中国在经济和政治上的国际地位将会提高。
中国一直在与包括巴西、俄罗斯和印度在内的金砖四国合作,接受人民币作为兑换单位。当这三个国家都对美国的经济和政治主导地位不满时,违约可能会加剧这种不满。
此外,沙特最近也表示愿意以美元以外的货币进行石油交易。
金融专家已经看到一些早期迹象,表明世界经济开始失去对美元的依赖,巴西和马来西亚等国家呼吁各国更频繁地以其他货币进行交易。大约 60% 的外汇仍以美元计价,但美国政府违约可能会改变这一点。
拜登总统和美国国会领导人5月16日在白宫讨论提高公共债务上限。
财政部长耶伦上周警告说,违约“有削弱美国全球领导地位的风险,并引发对我们保护国家安全利益能力的质疑”。
华盛顿邮报分析师杰夫·斯坦说,政府的信誉部分与其应对危机的能力相关。违约不仅会让人怀疑美国政府应对紧急情况的能力,还会怀疑其最基本的职能之一:支付账单。
如果美国做不到这一点,其它国家的人民和领导人可能会质疑是否还有华盛顿无法控制的其他问题。
“这将削弱全球对我们政治制度的信任。因为美国在世界上的地位部分取决于我们的政治制度是有效的国际信念。危机将导致许多人不再那样想,”美国布兰迪斯大学国际商学院金融学教授丹尼尔伯格斯特雷瑟说。
CNN分析师斯蒂芬·科林森 (Stephen Collinson)表示,拜登先生在美国面临违约风险前两周访问亚洲的政治风险可能是巨大的。如果未来几天白宫和国会之间的谈判失败,共和党人可能会指责拜登对外交事务比美国人自己更感兴趣。
然而,如果拜登先生不参加 G7 峰会,这对美国外交政策来说将是一场灾难,尤其是在面对反政府运动时,他想利用这次活动来加强全球对乌克兰的支持,期待伟大的工作。
拜登先生告诉记者,“同时处理许多重要问题是总统的职能。” 白宫还为拜登访问亚洲的决定辩护,称总统可以在世界任何地方执行重要任务。
然而,拜登取消访澳的决定随即产生了负面影响,与日本、澳大利亚和印度领导人在悉尼举行的四方峰会也被取消。
“亚洲外交官押注美国总统直接出席,以支持华盛顿宣称自己是地区重要大国的主张。拜登先生的日本之行将受到赞赏,但日历上被截断的进程仍然是对美国信誉的重大打击,并将引发政治上的担忧华盛顿的分歧将威胁到美国的全球影响力,”科林森说。
与此同时,中国《人民日报》旗下的《环球时报》5月17日发表社论称,拜登决定取消对澳大利亚和巴布亚新几内亚的访问“损害”了美国的信誉。当国内问题主导政治议程时,美国很容易背弃其承诺。