2025年全国两会政府工作报告首次提出“综合整治‘内卷式’竞争”，这一表述不仅是政策层面对当前经济发展痛点的精准回应，更释放出通过制度性改革重塑市场生态、推动高质量发展的强烈信号。结合当下中国经济转型升级的关键期背景，本文将从政策意义、深层逻辑、实施路径及挑战等方面进行解读。
一、政策提出的背景与核心意义1. 何谓“内卷式”竞争？
“内卷式”竞争的核心特征是同质化竞争与低效低水平竞争。具体表现为：
行业同质化：地方政府盲目跟风布局“新三样”（新能源汽车、光伏、锂电）等产业，导致重复投资和产能过剩。例如，2024年新能源车企数量从450家锐减至40余家，碳酸锂价格暴跌25%。
价格战主导：企业为争夺市场份额，长期依赖低价策略，压缩利润空间，削弱研发投入能力。如光伏行业2024年近三成上市企业净利润亏损。
地方保护主义：地方政府通过税收优惠、强制设厂等政策扭曲市场资源配置，阻碍全国统一大市场形成。
2. 政策提出的重大意义
打破经济循环梗阻：当前中国经济面临内需不足、PPI持续负增长等问题，部分行业“内卷”导致价格信号失灵，企业利润缩水，抑制投资信心。整治“内卷”是畅通国内大循环的关键抓手。
跨越“中等技术陷阱”：南京大学刘志彪指出，制造业若陷入同质化竞争，将难以通过差异化创新实现技术跃升，长期滞留于中低端产业链。政策旨在引导企业向高附加值领域突围。
重构全球竞争力：低价倾销式的“内卷”易引发国际贸易摩擦，而通过技术创新和品牌升级重塑竞争优势，才能实现从“产能输出”到“价值输出”的转型。
二、政策举措的深层逻辑与实施路径1. 制度破局：从“地方割据”到“全国统一大市场”。报告提出“五统一、一破除”框架：
统一规则：修订市场准入负面清单、完善公平竞争审查制度，破除地方保护性政策（如强制外地企业本地设厂）。
统一监管：强化信用修复、企业退出等机制，遏制地方“唯GDP”冲动下的非理性招商引资。
破除壁垒：重点整治市场分割、歧视性准入等行为，例如2024年浙江、湖南等地已试点规范涉企执法，清理违规冻结企业资产。
2. 创新驱动：以差异化竞争替代价格战
技术突围：雷军、高纪凡等代表呼吁，通过底层技术创新（如光伏高效电池、智能驾驶）建立差异化优势，避免低端产能重复投入。
出海升级：全国政协常委张连起提出，企业出海应从“转移过剩产能”转向“构建全球创新网络”，例如建立“研发—生产—服务”一体化出海联合体。
知识产权保护：天合光能建议加强专利布局与维权，防止技术抄袭导致的同质化内耗。
3. 行业自律与政策协同
行业协会角色：传化集团徐冠巨建议，通过行业标准制定和产能预警机制，避免盲目扩张。
平台经济规范：市场监管总局将严查电商平台“自动跟价”“全网最低价”规则，保障中小商户权益。
三、挑战与深层矛盾1. 地方政府行为纠偏的难度
地方财政对土地出让、税收的依赖短期内难以扭转，需通过“破立并举”机制设计（如考核体系改革）减少政策干预冲动。
2. 短期阵痛与长期收益的平衡
淘汰落后产能可能引发局部失业风险，需配套社会保障和再就业培训，例如针对光伏行业工人转型提供技能升级支持。
3. 公平竞争与规模效应的矛盾
避免“一刀切”误伤合理竞争，需动态评估行业集中度与创新活力，例如新能源汽车行业适度整合有利于资源集约，但需防范垄断。
四、重塑中国经济高质量发展的底层逻辑“综合整治‘内卷式’竞争”的提出，标志着中国经济治理从“规模扩张”向“质量跃升”的范式转换。其深层价值在于：
重构市场生态：通过制度性改革打破行政壁垒，让市场真正成为资源配置的决定性力量，激发企业创新而非内耗。
激活“创新—利润”正循环：只有终结价格战恶性循环，企业才能将资源投向研发与品牌建设，实现“微笑曲线”上移。
培育全球化竞争力：在逆全球化浪潮中，中国产业需从“低成本优势”转向“高价值输出”，而整治内卷是这一转型的制度前提。
当前政策的落地成效，将取决于地方执行力、行业协同度及国际环境等多重变量。但可以肯定的是，这场“反内卷”战役的成败，将直接决定中国能否跨越中等技术陷阱、迈向全球价值链高端。
