邓州市国土空间总体规划（2021-2035年）

市政府办公室 2024-06-10

《邓州市国土空间总体规划（2021-2035年）》于2024年5月31日经河南省人民政府批复，现将相关内容予以公布。

以下内容为节选！

（一） 严守国土空间管控底线

1. 严格保护耕地和永久基本农田

基于应划尽划、应保尽保的原则，全面落实最严格的耕地保护制度，保质保量优化划定耕地和永久基本农田，将符合条件的耕地全部纳入耕地保护目标，将可以长期稳定利用的耕地优先划入永久基本农田，并落实到具体地块和图斑，形成可靠的耕地和永久基本农田保护红线。

规划期内，邓州市耕地保有量不低于 159331.42 公顷（239.00 万亩），永久基本农田保护目标不低于 147962.51公顷（221.94 万亩）。

2. 加强管控生态保护红线

按照生态保护红线划定要求，将整合优化后的自然保护地全部划入生态保护红线，同时将其他重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区、生态敏感区统筹划入生态保护红线。

邓州市生态保护红线面积为 39.41 平方千米。

3. 科学划定城镇开发边界

在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，顺应自然地理格局、避让自然灾害高风险区等，根据人口变化趋势和存量建设用地情况合理划定城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间。

邓州市城镇开发边界面积为 116.20 平方千米。

（二） 落实主体功能区战略

落实《河南省国土空间规划（2021-2035 年）》和《南阳市国土空间总体规划（2021-2035 年）》，明确邓州市的主体功能为省级重点生态功能区。严格落实国家、省关于主体功能区管控要求，项目实施应符合产业准入政策。

（三） 优化国土空间总体格局

1. 实施“北联、南合、西优、东聚、中强”的空间发展策略

邓州市实施“北联、南合、西优、东聚、中强”的空间发展策略。

“北联”即重点以穰东镇为依托，联动南阳都市圈，承接南阳市服装产业转移，推动南邓一体化发展，同时，加强与镇平县、内乡县的交通与产业联系。

“南合”即重点以邓州市市域南部乡（镇）的黄牛、黄酒等特色农副产品生产加工为导向，整合优势资源，强化与襄阳地区的产业合作。

“西优”即以河南邓州杏山省级地质公园为依托，优化生态保护格局，以旅游服务产业为抓手，积极融入以渠首和丹江口风景区为主导的环丹江生态旅游圈。

“东聚”即围绕邓州东站培育高铁经济，以高铁站为枢纽，强化邓州中心城区与新野中心城区的交通与产业联系，推动邓新聚力发展。

“中强”即强化和提质中心城区综合服务功能，提升对邓州市市域的整体引领和带动作用。

2. 构建“一城七镇、两轴两廊、四区多节点”的总体空间格局

在邓州市市域范围内，构建“一城七镇、两轴两廊、四区多节点”的总体空间格局。

“一城”指中心城区，以打造高品质中等城市为目标建设邓州市市域发展核心。

“七镇”指穰东镇、桑庄镇、十林镇、构林镇、赵集镇、陶营镇、孟楼镇七个重点镇，结合各自发展优势，加强城镇空间集聚，统筹城乡发展。

“两轴”包括依托南渠高速、北京大道和国道 207，连接南阳中心城区、邓州中心城区、襄阳中心城区的南邓襄发展轴，依托交通优势，强化内外连通，加强与南阳、襄阳的双向协作；依托国道 328、邓州东站、迎宾大道、人民路、省道 103 和国道 241，连接新野中心城区、邓州东站、邓州中心城区、渠首的邓新-邓渠发展轴，串联沿线各类发展要素，促进文化旅游与特色产业联动发展，支撑建设优势突出的宛南城镇群。

“两廊”包括沿南水北调中线工程主干渠形成的生态廊道，严格落实对南水北调主干渠周边的生态保护要求，全力保障供水安全；沿湍河形成的生态廊道，加强对湍河河道及沿线湿地的生态保护和治理，重点进行湍河城区段的污染防治和低影响开发，促进生态与人居相得益彰。

“四区”即邓州市市域的四个功能片区，具体包括围绕中心城区形成的城市化发展区、河南邓州杏山省级地质公园及周边地区形成的生态功能区、市域西北部的三产融合发展区、市域东部和南部的现代高效农业区。

“多节点”指其他一般乡（镇），结合各自发展特征，推动城乡融合，落实特色发展。

节选自：邓州市国土空间总体规划（2021-2035年）

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