自清朝初期至道光时期，于各省督抚任用比例方面，大致保持满族占七成、汉族占三成的态势。尤其在乾隆统治阶段，汉族获任督抚之比例，或尚不足百分之三十。需注意的是，每当涉及汉族出任督抚一职，通常会设置颇为严苛的条件限制。

清朝，乃满洲贵族所缔造之政权。自其肇建伊始，便对汉人官僚群体持有防范之心。清军入关之后，尽管历代帝王皆宣扬满汉一体之理念，然而，满汉之间实际存在的隔阂依旧显著。

在官缺设置方面，满汉差异呈现得极为显著。官缺细分为满缺、蒙古缺、汉军缺以及汉缺。依循既定规制，满员具备出任全部职务的资格，与之形成鲜明对比的是，汉人仅能于汉缺范围内择选任职。这就意味着，汉人官僚既难以涉足皇帝判定的核心职务领域，且其仕途晋升空间亦极为局促。

从法律规范的视角审视，针对总督与巡抚这两个职位，其任职资格并未限定为“旗缺”，汉族官员同样处于铨选范围之内。然而，汉族大臣若欲晋升至督抚之位，实则颇具难度。唯有符合以下三项条件者，方有可能获皇帝亲自钦点：

【其一、出身名门久沐皇恩】

在对清代汉人督抚群体进行深入考察时，不难发现，该群体中的多数成员拥有较为优渥的出身背景。此出身涵盖两个关键层面：其一为科举功名，以进士出身为典型代表；其二则是家庭背景，多出自官宦世家。尽管不能断言清代汉人督抚群体中绝无出身寒门者，但此类人物数量极为稀少，可谓屈指可数。

在清朝统治时期，历代帝王内心深处皆对汉人执掌政权怀有忌惮之情。然而，满族人口规模相对有限，致使清廷在选拔官员时可资选择的范围颇为狭窄。与之形成鲜明对比的是，汉人官僚群体在数量上占据显著优势，基于统治的现实需求，清朝皇帝不得不启用这一群体参与国家治理。

从统治策略的角度考量，既需启用汉臣，又要确保所用之人忠诚可靠、堪以信任，在此情形下，将选拔目标聚焦于官宦家族便成为必然之选。究其原因，地方上的世家大族，历经数代，始终竭诚为朝廷效力，已然深度融入统治阶层。基于其与朝廷紧密的利益关联，这类群体通常不会对朝廷持反对态度。

以山东诸城刘统勋家族为例，其祖父刘必显与父亲刘棨，皆为顺治、康熙两朝进士。于地方履职期间，二人皆建树颇丰，政绩卓然。刘统勋本人更是位极人臣，官至大学士及领班军机大臣之高位。如此门第显赫、深受皇恩之家族，从其家族背景与政治地位而言，绝无可能对朝廷怀有二心。

刘墉获乾隆帝外放任地方官职后，仕途顺遂，旋即擢升为安徽与湖南巡抚。刘墉出身于颇具政治底蕴之家，若其出身平凡，毫无祖上政治基础，在乾隆一朝督抚多任用满员的局势下，他出任巡抚的可能性微乎其微。

乾隆年间，官场中流传一种观点：于各省汉人官员而言，布政使与按察使职位，堪称仕途发展的上限。终其一生，若能官至从二品或正三品，便已达至晋升极限，实难再有更高进阶之可能。

【其二、皇帝熟悉且能力、品行俱佳者】

在清代京城的诸多衙署体系里，翰林院与詹事府位列清要之属。于翰林官员群体中，仅有少量人员会经选拔，充任日讲官之职，或径直入值南书房，从而担当起皇帝近身侍从、辅助理政的角色，类似现代意义上的贴身秘书。

此类官员，品级大多并非显赫，然凭借地缘之便，得以频繁觐见帝王。因长期接触，帝王对其才具与德行知之甚详。特别是清代帝王，素好擢拔青年才俊。故而，翰林官员若满足相关条件，晋升速率颇为可观。

依据既定程序，翰林官员于六部历经一段时期的实务历练后，即可获外放任职道府之职。随后，循规蹈矩地依次擢升为按察使、布政使、巡抚乃至总督。此晋升路径，从某种程度而言，类似当下领导秘书的职业发展轨迹，秘书若能妥善履行辅助职责，通常在职务晋升方面较为顺遂。

就咸丰朝以前各省督抚的任职条件而言，超九成汉族督抚并非经由基层逐级擢升。他们大多有于京师任职的履历，因获皇帝赏识，由京官外迁各省，初始任职便为知府或道员。

【其三、得到朝臣和各省督抚的举荐】

在封建王朝的用人机制方面，存在两种主要方式。其一，遵循吏部既定的人事流程，每当职位出现空缺，便从具备晋升或补缺资格的官员群体中，依据资历和排位进行选拔任用，此即所谓的论资排辈制度。其二，则是通过朝廷大员与地方督抚的举荐来确定人选，此类被举荐的职位通常至关重要，涵盖请旨缺以及替缺等特殊类别。

在封建统治架构中，各省督抚身为封疆大吏，深受皇帝倚重。当督抚向朝廷举荐其下属官员时，基于皇帝对督抚的高度信任，此类举荐大多能获皇帝认可并采纳。反之，若督抚对下属进行参劾，鉴于其在地方治理中的权威地位以及皇帝赋予的信赖，此类参劾往往也极易被皇帝采信，通常一参即准。

从本质而言，督抚乃朝廷于地方的权力代行者，被朝廷授予特定人事举荐之权。若督抚对下属的举荐未获皇帝首肯，这无疑表明皇帝对其信任已有所减损。

如前文所述，对于出身寒门的汉族地方官员而言，即便其在政务成绩方面卓有建树，且秉持高尚的道德操守与人格品行，晋升至巡抚这一职位的可能性依然微乎其微。原因在于，他们并不满足前两项任职所需的条件。在此情形下，获得上级官员举荐便成为其晋升的唯一可行路径。

以于成龙为例，其出身仅为副榜贡生，年逾不惑方获任罗城知县之职。诚然，于成龙在能力与操守方面皆有可圈可点之处。然而，若缺失广西巡抚金光祖这位上级官员的大力举荐，于成龙恐难有崭露头角之契机。

于成龙任职福建按察使期间，因康亲王杰书的举荐，仕途顺遂攀升至巅峰阶段。此后，他相继擢升至布政使、巡抚乃至总督之位，凭借卓著的为官操守，成为清代闻名遐迩的廉吏典范。

与之相类，清乾隆年间，身为著名封疆大吏的李世杰，早年仅是一介落魄生员。其后，他通过捐纳获任巡检一职。因自身才能出众，李世杰旋即获两江总督尹继善与江苏巡抚庄有恭的赏识。凭借这两位封疆大吏的大力举荐，李世杰实现身份转变，成功跻身督抚阶层。

显然，汉族地方官员若欲晋升至督抚层级，上述三个条件中至少需满足其一。若无其一，晋升之途几近于天方夜谭，哪怕仅谋求向上擢升一级，亦绝非易事。