日前，湖南省政协副主席、省工商联主席张健作为省生物医药及医疗器械产业链链长，带队到常德市、岳阳市，围绕“省生物医药及医疗器械产业链发展”和“助力湖南建设国家战略腹地和产业备份基地”课题，开展调研。

调研组一行深入园区和企业，详细了解自主研发、市场销售、发展规划等情况。调研组指出，要坚持把科技创新作为产业发展的根本动力，通过打造人才聚集高地、强化资金资源要素保障、优化审评审批机制等举措，大力支持企业开展高水平原始创新，以科技创新助推生物医药等产业高质量发展。

近年来，湖南省委、省政府高度重视重点产业发展，高规格成立以省领导担任链长的重点产业链倍增计划工作专班，组建发展基金，锚定“三高四新”美好蓝图，围绕构建湖南“4×4”现代化产业体系，全力补短板、锻长板、强基础，推动13大产业链建设取得新成效。

从试点到全国范式的跨越

“链长制”于2017年最早出现在工程机械产业发达的湖南长沙。2018年4月，湘潭市出台《关于推行“链长制”促进产业高质量发展的实施意见》，首次将政府高层领导与产业链发展深度绑定，开创中国产业治理新模式。

同年7月，湖南省制定省委、省政府领导同志联系工业新兴优势产业链分工方案，由省领导直接联系重点产业链，进一步强化这一机制的实施。

“链长制”的中心在于构建“链长+链主”的双轮驱动机制。链长由省市级领导担任，统筹政策、土地、资金等资源；链主则由行业龙头企业担任，主导技术创新和市场拓展。这种政府“有形之手”与市场“无形之手”的协同，使得各产业链上的湖南民企发展迅速。湖南知名民企三一重工在链长协调下，将120家供应商引入长沙经开区，本地配套率提升至65%，生产成本降低18%。

2021年，工信部在湖南召开现场会，向全国推广“链长制”。

2024年，湖南设立产业链专班，由省领导担任13条重点产业链链长。为推进重点产业倍增计划，湖南开展“链长到一线”等活动，各条重点产业链的省级链长，每周不少于半天研究对口产业发展相关工作。省级链长频繁走进园区、企业，深入一线问需，将解决问题落在实处，集中资源和力量打造一批新增长点。

聚链成群、梯度培育，做强存量、做优增量，构建协同发展的新生态，在全省上下形成共识。

目前，湖南形成“一链一策”的系统化推进机制，在补链、强链、延链上长袖善舞。

13条产业链的破局之路

新春时节，湖南13条产业链链长开展“新春第一访”，下企业、进车间，听建议、谋长策，铺开新一年的产业链发展宏图。

在长沙经开区的三一重工18号厂房，全球最先进的智能生产线正在运转。这里不仅是“中国智造”的标杆，更是湖南“链长制”深度实践的缩影。作为工程机械产业链链长，湖南省委书记沈晓明每周至少半天深入企业调研，协调解决芯片短缺、物流瓶颈等问题。在他的推动下，2024年，三一重工联合中南大学，攻克3D打印关键技术，实现高端零部件国产化率提升至90%。

“工程机械之都”长沙，各链长深入企业一线，着力破解主机企业强、配套企业薄弱的产业痛点，专门出台地方性法规，成为国内首创。在湘中老钢城娄底，在各链长的支持下，一块感光干膜的解析度做到7微米，相当于发丝直径的十分之一。

目前，湖南累计培育出以民企为主体的5个国家先进制造业集群、15个国家中小企业特色产业集群，数量均居全国前列。

信息显示，湖南的“链长制”实践呈现三大特征：首先是重点突破。湖南聚焦“4×4”现代化产业体系，选择工程机械、轨道交通、航空航天等13条产业链重点突破，成为培育和发展新质生产力的重要增长点；其次是政策创新。湖南出台先进制造业集群培育三年行动计划，对链主企业给予研发费用加计扣除、用地指标倾斜等政策支持。再次是数字赋能。湖南建设“产业大脑”平台，整合产业链供需数据。在长沙智能网联汽车测试区，依托该平台，比亚迪、百度等企业实现自动驾驶数据共享，测试效率提升40%。

这些举措推动湖南产业集群加速崛起。2024年，湖南国家级先进制造业集群产值突破1.2万亿元，占全省GDP的28%；工程机械产业规模连续12年居全国首位，全球市场占有率达28%。

从“单点突破”到“全域联动”

在岳阳城陵矶港，一艘艘满载工程机械的货轮正驶向东南亚。这是湖南“链长制”推动区域协同发展的生动场景。

作为长江经济带与粤港澳大湾区的连接点，湖南通过“链长制”打破行政壁垒，构建“长株潭核心区-环长株潭协同区-湘南湘西承接区”的三级产业梯度。

长株潭“智造三角”——长沙工程机械、株洲轨道交通、湘潭先进材料产业链的民企形成资源互补。2024年，中联重科与中车株机联合研发的智能矿山装备，实现矿山开采无人化，订单增长300%。

近年来，“有困难，找链长”在长沙已成为企业的“习惯动作”。目前，长沙形成了由市委书记、市长担任总链长，明确一位市级领导联系一条产业链的高规格“链长制”。从提出“链长制”至今，长沙市委、市政府围绕企业遇到的多种困难，全力解决产业链条不完善、配套不健全等问题。

在湘南湘西承接区，依托“链长制”，永州民企打造了全国最大的皮具箱包产业集群，吸引广州120家企业转移，年产值突破200亿元；郴州承接深圳电子信息产业转移，形成PCB板产业集群，本地配套率达75%。

同时，湖南探索的“链长制”实现跨省协作，与湖北共建“长江中游汽车产业走廊”，吉利汽车在长沙、武汉两地工厂实现零部件互供，物流成本降低15%；与广东联合推动“粤湘电子信息产业链”。

这种协同效应显著提升湖南的产业竞争力。2024年，湖南承接产业转移项目543个，到位资金4481亿元，其中80%投向先进制造业。

产业链是产业的集合，产业是企业的集合。尽管成效显著，湖南“链长制”仍面临挑战。部分产业链存在“低端锁定”现象。同时，行政干预可能抑制市场活力，个别园区出现“为链长制而链长制”的形式主义倾向。

对此，湖南正探索破局路径，设立产业创新基金，支持链主企业联合高校攻关“卡脖子”技术；推行“链主负责制”，由链主企业主导制定产业链标准。三一重工牵头制定的“工程机械智能工厂标准”，已成为行业标杆。

湖南“链长制”的创新实践，不仅破解了民企产业升级的困局，更重塑了区域经济的治理逻辑。这一制度的中心，在于通过政府与市场的深度协同，构建起产业生态的“热带雨林”。（章勇）