”买单“还是”共担“美国要求盟友增加防卫费背后的博弈

美国究竟要让韩国为朝鲜威胁“买单”吗？当华盛顿的新政策文件被曝光之时，韩国外交部的回应反而出人意料地显得颇为克制。这场关乎防卫费分担的争论，其实比其表面所呈现出来的样子，要复杂很多很多。

3月31日，韩国外交部针对外媒报道的"美国国防部将要求盟友为遏制朝鲜威胁‘买单'"一事表示，韩美两国都坚定地认为，驻韩美军起到捍卫韩半岛和平与稳定的作用。外交部官员谨慎表示，美国国防部未就此正式表态，因此韩国政府不宜置评。

这一回应背后是《华盛顿邮报》于3月29日做出的重要报道，报道称美国国防部长皮特·赫格塞思在3月中旬，给国防部下发了一份长达九页的机密级内部指导文件。该文件明确要求盟友，分担更多的防卫费用，而且在俄罗斯、朝鲜和伊朗问题上，去扮演主要角色。

韩国国防部发言人全河奎于例行新闻发布会上着重指出：“驻韩美军，其最大的效用是为韩半岛的和平以及稳定施加影响。”当被问到28,5500名驻韩美军的首要事务是否有所变动时，全河奎其实明确地表明：“这方面并未改变。”

表面上看，这是一场，关于防卫费的争论，但实际上反映了美韩同盟关系的深层调整。韩国并非没有为自身安全付出代价。2024年10月，美韩两国，就新的五年防卫费分担计划，达成协议。根据协议，韩国将在2026年，将防卫费提高8.3%至1.52万亿韩元（约合11.3亿美元）。

韩国国防部现在表示，到2025年，计划将国防预算提升3.6%了如此便能够达到61.5万亿韩元了。确切地讲，倘若国会通过此提案，韩国的军费支出将首次跨越60万亿韩元这一关键门槛了。具体来看，这一增长意味着往后数年国防经费会持续上扬了，并且一旦得到批准，“60万亿韩元”将不再遥不可及了，而是即将变为现实了。这个时候，此举措也体现出韩国强化军事力量、应对地区安全挑战的坚定决意了，“预算增加”乃是其中重要一环了。

波兰总理图斯克于上周五表明，波兰当下必须考量“跟核武器有关的契机”。而预计会成为德国下任总理的弗里德里希·默茨在周日也宣称，柏林理应去探究与法国和英国的核共享安排。

这种趋势，而且还蔓延到了亚洲。韩国作为美国在东亚的关键盟友，正面临着类似的安全困境。特朗普政府对同盟关系采取“交易性的这种方式，让首尔担忧，华盛顿或许会要求韩国进一步承担驻韩美军的维护费用，甚至重新考量美军在韩国的角色。

北约已清楚表明，到2024年，三分之二的北约盟国将达到把GDP的2%用于国防的目标，不过北约内部的讨论已察觉到，鉴于需提升整体军力实现现代化，且在技术竞赛中保持关联性，多数盟国的国防支出需求大概会接近GDP的3%。

回顾历史，这一数字接近冷战时期欧洲盟国国防支出的下限。北约领导人将在今年6月在海牙举行的峰会上讨论如何表达这一变化了的需求水平。

对韩国而言，这不仅仅是金钱方面的问题，更是关乎国家安全战略的重大调整。韩国需要在持续保持与美国紧密的同盟关系的同时，大力增强自身的防卫能力，以从容应对来自朝鲜的威胁以及地区安全环境的变化。

美国国防部的这份内部文件，没得到官方确认呢，就已经在韩国政界和民间引起了广泛的讨论。因为防卫费分担问题而引发的这场争论，实际上就是大国之间相互较量以及地区安全格局调整的一种表现，与此同时也深深反映出了很深层的战略方面的考虑。文件公布之后，各方的关注重点很快就集中到了费用分摊的具体比例以及它可能带来的长远影响上。在这期间，“公平与责任”慢慢成了讨论的主要话题。很多专家都强调，这个问题不仅仅关系到经济层面，还和国际关系的复杂体系有着紧密的联系。

在全球安全形势日益变得复杂的今天，韩国需要在依赖美国的安全保障与发展自身的自主防卫能力之间，找到那个平衡点。不管美国的政策发生怎样的变化，韩国都得为自己的安全担负起更多的责任，这其实或许就是这场争论背后最为重要的启示。

对于亚太地区的其他美国盟友而言，韩国的经历，提供了极为珍贵的参考。在美国战略重心东移以及国内政治发生变化的背景之下，亚太盟国，需要重新对自身的安全战略进行评估，而且为可能出现的政策调整，做好充分的准备。

这可不单单是“付款结账”这么简单的事儿，而且它跟地区安全架构的重大转变有着更深入的关联。在这个进程当中，各个国家都得理性地去对待。

参考资料：

韩国外交部 (2025年4月1日). 《关于美国国防部政策调整的官方声明》. 韩国外交部官方公报.

韩国国防部 (2024年8月27日). 《2025年国防预算提案》. 韩国国防部预算报告.

韩美联合委员会 (2024年10月4日). 《第12次韩美防卫费分担特别协定(SMA)》. 韩美联合声明.

《韩国先驱报》(2024年10月4日). 《韩美达成2026-2030防卫费分担协议》. 韩国先驱报特别报道.

美国国防部 (2025年3月). 《关于盟友防卫责任分担的内部指导文件》. 美国国防部政策文件.