打造城乡区域协调发展更优格局，阳东改革不止，奋斗不息。
2月17日至20日，阳江市阳东区进入一年一度的“两会时间”，在政府工作报告的字里行间，在代表、委员的热议声中，“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）都是关注焦点。
从2023年实施“百千万工程”的开局之年，到2024年加力提速推进“百千万工程”的关键一年，阳东勇挑重担，啃硬骨头，始终以集成式改革作为推进“百千万工程”的根本动力，有针对性地推进国资国企助力、土地要素配置、镇级财政增收激励等“县域经济发展五大要素保障机制”以及村集体增收长效化、乡村治理协同化、镇村建设一体化等“乡村振兴发展五化联动机制”改革事项，构建“5+5”改革架构布局，努力打造区域协调发展新格局，涌现出一批标杆项目和做法，促进产业向新、城乡融合、乡村振兴、基层善治。
能新城，醉美阳东。以改革之“魂”力促发展之“进”，过去两年，阳东推动城乡区域协调发展不断取得新突破。走进又一个崭新的春天，阳东依然奋力向上，持续推动县域经济提质增效，镇街释放能量，村居华丽蝶变。
近年来，阳东推动城乡区域协调发展不断取得新突破，区镇村面貌日新月异
新旧动能加速转换
改出产业新优势
经济挑大梁，担子压实到了县域身上。拼产业、拼项目，阳东不断向改革要动力，挺起县域经济脊梁。
一组数据直观反映2024年阳东县域经济领域改革成效：2024年阳东实现地区生产总值387亿元，同比增长3.5%，总量比2020年增加70.7亿元，按现行价计算，4年平均增长5.2%，规模以上工业增加值同比增长5.7%，市场主体数量同比增长5.4%。
高质量发展，产业是基石。聚焦培育壮大县域特色优势产业，阳东积极下好改革“先手棋”。
在此过程中，阳东注重新旧动能加速转换，推动绿能产业集群向千亿级跨越，五金刀剪、食品加工、木器制造等传统产业转型升级，电子电器、高品质紧固件、机械装备等新兴产业向百亿级迈进，低空经济、蓝色经济、生物医药等未来产业加速培育，并提出举全区之力依托陆海空“三口田”的资源禀赋，打造绿蓝金“三张产业牌”，做大做强做优“1+3+3+X”现代化产业体系。
其中，绿能优势产业不断释放改革动能。“核、风、光、储、蓄、氢、装”全链条超千亿绿色能源产业集群初具规模，全区已建成投产和在建清洁能源发电项目总装机容量约1400万千瓦，已成为粤港澳大湾区重要的绿色能源供应基地。
在改革的牵引下，阳东还希望激发更深层的“绿色动能”，创造更广阔的想象空间，一种以绿电直供的零碳工业正在孕育发展。
去年2月，阳东在全市率先挂牌成立广东阳江（阳东区）绿能示范产业园，园区重点引入受碳排放约束度高、需要绿色标签的出口导向型制造企业，并构建由绿电为电源的园区供电体系，打造零碳制造业。
当前，产业园已获省支持建设，并迎来北京中清智辉、江苏希倍优、浙江青禾（阳江锐普）等一批新型储能及清洁能源装备制造项目落户。
转换赛道再出发，依托区域内合山机场3900米（含以下）高度、2500平方公里通航空域的独特优势，阳东锚定打造广东低空经济第四增长极的目标，迅速成立工作专班，一体推进产业规划、招商引资、用地保障等工作，着力构建“低空+综合服务”系列应用产业布局，向天图强，抢占新一轮低空经济制高点。
不到一年时间，低空安全无人机飞行测试验证基地已挂牌运作，光恒科技、昊飞阳等多个低空产业项目正加紧落地实施，一个全新的县域经济增长极正在加速崛起。
阳江合山机场
工业向新突围，农业由大向强。当前，阳东正着力构建现代农业产业体系，通过推广集体资产股份化、农业生产大托管等模式，大力建设现代农业产业园，积极培育龙头企业，推动2024年全区农林牧渔业总产值同比增长3.8%。
其中，农业生产大托管模式通过“农户+村集体+生产托管”“农户+合作社+生产托管”“农户+托管员+生产托管”等成熟托管服务方式，实现了农业规模化服务，整体提高机械作业效率10%以上，降低生产种植成本10%以上，有效解决了农村土地细碎化、服务成本高的问题。
阳东区农业托管运营中心
以机制创新赋能产业发展，近年来，阳东一直在探索现代农业发展的新路子。截至目前，全区流转土地面积近16万亩，建成省、市级现代农业产业园7个，培育引进农业龙头企业36家，带动小农户2.7万多户。
击水中流处，改革正当时。县域拼经济，也是拼环境。近年来，阳东招商引资跑出“加速度”，产业升级焕发新活力，一定程度上得益于该区探索优化营商环境的系列改革举措。
尤其是去年在阳江市“营商环境年”的指引下，阳东聚力打出了一套赢商“组合拳”，实施“区领导挂钩+企业服务专员驻点”服务制度，创新推出营商环境特约监督员制度，公布优化营商环境投诉举报电话，为各类企业解决了多项重大实际问题。
深化国企改革提升行动
改出经济新活力
为进一步激活区域经济发展强劲引擎，阳东一项浓墨重彩的改革不得不提——2022年以来，阳东以破冰之勇、创新之力，大刀阔斧实施国企改革深化提升行动。
针对区属国有企业发展多年积累的深层次矛盾和困难进行认真梳理，按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，阳东推动国有企业战略性重组和专业化整合，将区属一级企业由原来的17家整合组建为5家，进一步明确了各企业主营业务职责，推动各集团、各板块功能互补、错位发展，不断提升国有企业核心竞争力，优化区域产业布局。
重组后的国企，立即投身“百千万工程”等重点工作建设中，在产业发展、乡村振兴、民生改善等经济社会发展一线找到属于自己的舞台。
如：以“园区基础设施开发运营+园区管理+园区服务”为主业的万象集团，按照“管委会+平台公司”的管理模式，主导实施工业园区扩容提质工程，对省级产业转移工业园—阳江阳东产业园区（下称“阳东产业园区”）进行开发运营，并为园区提供管理服务。
阳江阳东工业园区内人才园抓紧建设
目前，万象集团已累计投资30多亿元，在阳东产业园区建设厂房、宿舍、人才园、科创园、医院、学校等生产、生活配套设施，总建筑面积超70万平方米，致力于打造一个配套更齐全、管理更完善、产城融合更明显的现代化产业园区。
阳江阳东工业园区内物流园
以“城市综合开发建设运营+贸易+文旅运营”为主业的金锋集团，按照“国企+村集体”合作运营模式，正大力补齐文旅产业短板，将区内美的湿地公园、大澳渔村、珍珠湾等部分景区统一开发运营，激活了更多社会资本投资阳东乡村旅游，大力发展起特色文旅产业。
以民宿产业为例，金锋集团在东平镇大澳渔村和珍珠湾两地打造星空舱营地民宿集群，这些民宿不仅丰富了景区的业态，还以其独特的魅力，成为当地一张耀眼的旅游名片，吸引着八方来客的目光。
大澳渔村星空舱
数据显示，截至2024年12月底，五家区属国企资产总额达41.1亿元，比改革前增长了53.21%。
在此背景下，阳东区成立了区公共资产事务中心，进一步理顺国资国企监管体制，加强对国企资产运营管理，通过织密监督网络，护航区域经济高质量发展。
值得一提的是，借助重组后的国企之手，阳东更是马不停蹄地打造产业发展“强磁场”。创新实施“基金+招商”模式，引导万象集团联合相关企业共同出资发起设立粤西地区首只区县级投资基金——金航创投基金，通过“以投促引”和“以投促产”的方式吸引绿能装备制造、新材料、低空经济等新兴、未来产业企业前来投资发展，加快构建区域多层级产业结构。
据悉，金航创投基金总规模2亿元，首期规模5000万元，目前已投资了首个1000万元项目，推动了参投企业整体搬迁落户至阳东产业园区。据阳东区财政局相关负责人介绍，后续，阳东还将推动社会资本成立10亿级产业投资基金，着力探索借助国企运用社会资源和金融资金培育壮大主导产业的有效途径。
深化国企改革提升行动
改出经济新活力
如何打好改革“组合拳”推动“百千万工程”加力提速、全面突破？阳东多措并举，加快构建资源要素集聚保障格局。
首先看破解土地瓶颈问题。去年，阳东一次性盘活了阳东区大沟镇上千亩闲置土地，并以“净地”招商模式，吸引了广东汉通医疗科技有限公司投资进驻。该模式下，企业从签约到开工建设，只用了两天时间。
据介绍，广东汉通医疗科技有限公司利用该地块正在建设相关医疗健康产业项目，项目一期计划总投资为4.1亿元，稳定达产后预计实现年营业收入30亿元，综合年税收约1.8亿元。
广东汉通医疗科技有限公司利用该地块正在建设相关医疗健康产业项目，从签约到开工建设，仅用2天
那龙镇亨垌村通过创新“土地信用中心”模式，以“存贷耕地”的新方式，将分散的耕地资源进行集中整合管理，并招引龙头企业，将土地经营权流转给企业，发展“粮菜轮作”种植模式，成功盘活了数千亩撂荒土地。
该模式于2023年入选了全省20个发展新型农村集体经济典型案例。利用该模式盘活闲置土地，亨垌村正大力推动农业产业规模化发展，村集体经济从2022年的59.6万元，增加至2024年的140多万元，且直接带动了200多名村民就业。
亨垌村“土地信用中心”盘活土地资源
阳东还创新探索过渡性开发集体留用地模式，在规划土地性质不变、土地主体产权不变、闲置用地处置责任主体不变的前提下，将基础设施完备、开发进度较慢的地块，通过租赁、自用的方式，引进企业投资或自建项目，充分激活低效用地，快速实现土地收益，推动村集体经济增收、村民致富。
目前，阳东区东城镇已实施过渡性开发集体留用地207亩，引进项目6个，每年带动村集体增收730万元。
放眼全区，阳东全域土地综合整治扩面提质工程已经步入快车道，该区正在通过整理农用地、建设用地、生态保护修复土地，盘活农村存量建设用地等措施，建立项目用地“指标池”，努力拓展区镇村发展空间。
推动城乡区域协调发展，钱从哪里来？对此，阳东深化镇级财政管理体制改革，印发了《阳江市阳东区人民政府关于完善镇级财政管理体制的实施方案（修订版）》（以下简称《方案（修订版）》），通过“明权责”“促发展”“找路子”“添动力”四项举措，加强镇级财力保障、激励镇域“多劳多得”提升造血能力。
《方案（修订版）》不仅明确提高各镇公用经费保障水平，增加各镇的可用财力，还建立了多项镇域经济发展奖励机制，激励各地竞标争先推动镇域经济高质量发展。
财政以外，人才要素集聚效应也在逐步显现。近年来，阳东实行“一事一议”“一人一策”个性化引才模式，2024年，柔性引进人才46人，发放人才专项工作经费100余万元，吸引各方人才齐聚阳东，并推动人才入县下乡投身区镇村多个一线建设阵地，有力激活“百千万工程”智力引擎。
全力推进区镇村建设
改出城乡新面貌
近两年，走进阳东大大小小的镇村，能发现不少新变化——道路更敞亮了，房屋更美观了，环境更宜居了，群众更幸福了。走进雅韶镇笏朝村，整齐统一的暖黄色外立面在阳光下更加温暖夺目，房前屋后、闲置空地建起了“美丽庭院”；在东平镇北环村口，可爱的海豚标识惹人注目，村道两边的房屋全都换上了“新装”……这一切，都得益于重点央国企助力“百千万工程”的改革创新。
北环村入口新貌
聚焦镇村建设，近年来阳东创举频出。如，聚力完善多元力量参与机制。探索“微利+公益”项目建设模式，创新引导19家建筑能源类央国企与阳东11个镇开展结对帮扶行动，推动农房美化改造和7条风貌带建设，连线连片推进镇村风貌管控提升和人居环境整治提升；深化“百社联百村”行动，与133家社会组织建立联系，实施绿美建设、乡村运营等项目112个，涉及资金2.44亿元。
探索乡村闲置资产盘活机制。以打造美丽庭院为载体，将农户房前屋后的空余土地与微型种养产业、多元民宿产业相结合，因地制宜发展“庭院经济”，不断激发美丽经济发展活力。其中，雅韶镇笏朝村凭借出色表现，被省妇联授予2024年“美丽庭院”特色村称号，成为2024年阳江市唯一获此殊荣的村庄。
雅韶镇笏朝村
环境日益美丽的同时，基层治理成为一个关键词。聚焦基层治理，阳东建立起干群联动机制，通过构建区领导“挂镇包村”、镇村组户四级网格落实的联动格局，创新流动红旗、问题销号榜、积分制等激励举措，凝聚起部门一级带一级、群众一户带一户的镇村建设合力。
除此之外，阳东积极推进基层治理协同机制。深化“网治大小事”治理模式，完善“1+6+N”基层社会治理工作体系，组建民生诉求网格员队伍，常态化做好网格内信息收集、风险排查。截至去年底，全区网格员上报事件6.1万件，办结率为99.7%，切实推动基层善治取得实效。
实施“百千万工程”的最终目的是惠及群众。因此，在推进集成式改革过程中，阳东始终聚焦群众，健全资源优化配置机制，推进以县域为载体的新型城镇化建设，努力提升群众获得感。
聚焦群众最为关切的教育、医疗问题，阳东大力推进城乡教育共同体建设，新组建1个教育集团和4个城乡教育共同体，实现成员学校乡镇全覆盖，阳东二中和凤凰中学完成高中、初中学位调整，迁建红丰镇中心幼儿园、阳东一职滨海校区并投入使用，新增基础教育公办学位560个，获得2023年省对区政府履行教育职责评价定位优秀等次；推动县域医共体达到紧密型标准，区第二人民医院主体楼建成，入选国家级慢性病综合防控示范区培育区，东平、合山等2个基层卫生院服务能力受全国通报表扬，北惯、合山、雅韶、大沟等4个镇获评广东省卫生镇。
阳东区第二人民医院效果图
此外，养老、公共文化服务等惠民措施也在一体推进。红丰镇医养结合服务中心建成投用，“长者饭堂”实现乡镇全覆盖；公共文化服务水平持续提升，11个镇综合文化站全部达标，成功举办特色体育赛事和文艺文化活动 300多场次、惠及群众超 30万人；城乡低保标准稳步提升，社保“镇村通”服务网点实现全覆盖。
改革长风起，奋进正当时。改革之路从无坦途，惟其艰难才更显勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。在集成式改革牵引下，阳东将进一步以“闯”的精神、“创”的劲头，“干”的作风，推动“百千万工程”加力提速、全面突破，为广东县镇村高质量发展持续提供强劲动力！
来源丨阳东发布
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