2024 年 1 月,金砖成员国数量翻倍,新增伊朗等 5 国。10月22日至24日,金砖国家领导人第十六次会晤在俄罗斯喀山举行,这是扩员后的首次线下聚首,备受关注。“全球南方”群体性崛起是世界大变局的标志,IMF 预测世界经济增长更依赖金砖国家,“金砖”虽暂时停止接纳新成员,但今年仍有多国希望加入。
金砖国家(BRICS)是怎么来的?时间回溯到23年前,美国高盛公司首席经济师首次提出的一个投资概念,特指世界新兴市场。最初“金砖四国”指的是巴西(Brazil)、俄罗斯(Russia)、印度(India)和中国(China)这四个新兴市场国家,因四国英文首字母组成的“BRIC”发音和英文的“砖块”(Brick)非常相似,所以被称为“金砖四国”。
2006年,巴西、俄罗斯、印度和中国四国外长在联合国大会期间举行首次会晤,开启金砖国家合作序幕;2009年“BRIC”被官方正式“认领”,“金砖四国”领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次会晤,此后每年都会举行一次领导人会晤。
2011年,南非加入,组成了现在的金砖四国。
2024年1月,金砖成员国数量翻倍:伊朗、埃及、埃塞俄比亚、阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯5个国家成为新成员国——金砖合作机制进入“大金砖合作”时代,这个“全球南方”第一方阵,开始为塑造另一种全球秩序奠定基础。
从“金砖四国”到“金砖十国”从2017年提出“金砖+”合作模式、首次将金砖合作伙伴对象扩大至全球范围,从2017年提出“金砖+”合作模式、首次将金砖合作伙伴对象扩大至全球范围。
今年1月1日起,沙特、伊朗、阿联酋、埃及、埃塞俄比亚五国加入金砖国家,金砖五国变为金砖十国,10月22日至24日,金砖国家峰会在俄罗斯喀山举行,这也是扩员后金砖国家领导人首度线下聚首。
“这个合作机制将像1955年万隆会议背后的主线一样经久不衰。那次会议开启了全球南方国家创造一个美丽新世界的努力。”美国《外交政策》杂志网站如此评价。
10月24日,俄罗斯总统普京就喀山金砖峰会举行记者会时表示,一些参加最近两天金砖峰会活动的国家提交了全面参与金砖国家的申请,金砖国家已就伙伴国名单达成一致,将在这些国家同意接受伙伴国地位后进行公布。
今年以来,古巴、叙利亚、泰国、白俄罗斯等国表达了希望加入“金砖”的意愿。
7月,马来西亚也表示已经正式申请加入金砖国家合作机制。10月,斯里兰卡外交部长表示,斯里兰卡将在喀山峰会上申请加入金砖国家。此外,巴基斯坦已在去年11月正式申请加入“金砖”。
越来越多的国家希望加入金砖,说明世界各国对开放包容、合作共赢理念的共识,尽管当前全球化受到各类不确定性因素的冲击,但是广大发展中国家追求经济发展,希望在全球化背景下获得发展红利的这种诉求是不变的。
而金砖的这种合作机制倡导的是开放包容、合作共赢,使成员国能够以平等的身份、公正的待遇参与全球合作建设。
成员国的发展诉求和意愿也得到了充分的尊重。通过加入金砖,既能拓展自身的这种发展潜力,同时又能充分尊重国家尊严以及自身的发展道路。
10月22日,在参加本次金砖峰会期间,土耳其总统埃尔多安表示,土耳其真诚希望提升与金砖国家的合作,并相信在俄罗斯喀山举行的金砖国家领导人第十六次会晤将对此发挥重要作用。
今年9月,土执政党正义与发展党方面证实,土耳其已正式申请加入金砖国家,这是北约成员国首次提出申请。印度报业托拉斯报道称,“表明世界向不那么西方化的转变由此翻开新的一页。”
对于土耳其的申请加入,北约秘书长吕特表示:这是土耳其的主权选择,但可能在双边对话和北约内部中引争议。
然而话音刚落,土耳其首都安卡拉就发生了恐怖袭击,对象是土耳其航空航天工业公司,是土耳其国防的核心公司之一,负责研发该国的五代战机“可汗”项目,袭击造成了5人死亡,22人受伤。
恐怖袭击过后,北约秘书长马克·吕特大声谴责了恐怖袭击,言辞凿凿地表示:“我们全力支持土耳其反恐。”
除各国领导人外,联合国秘书长古特雷斯也出席了本次峰会,这也是他两年多来首次访俄。
乌克兰对此反应强烈,称古特雷斯做出了“一个错误的选择,不会推进和平事业,只会损害联合国的声誉”。联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克则回应称,金砖国家占世界人口的一半左右,因此此次峰会对联合国的工作具有重要意义。
中国在多贸易领域实现互补当地时间10月24日,习近平主席在喀山会展中心出席“金砖+”领导人对话会并发表题为《汇聚“全球南方”磅礴力量 共同推动构建人类命运共同体》的重要讲话时表示“‘全球南方’群体性崛起,是世界大变局的鲜明标志。‘全球南方’国家共同迈向现代化是世界历史上一件大事,也是人类文明进程中史无前例的壮举。”
国际货币基金组织(IMF)的最新预测显示,世界经济增长将更加依赖金砖国家来推动,而不是更富裕的西方国家,未来五年,金砖国家经济体将占据更大的增长份额,中国将是未来五年全球经济增长的最大贡献者,其22%的贡献率将超过G7所有国家的总和。
扩员后的“大金砖”,人口占全球近一半、贸易占全球1/5,在全球GDP中的占比,按购买力平价计算,从31.6%提高到35.6%,已经超过了七国集团(G7),在世界原油出口中的占比更是从15%提高到36%。
前三季度,我国对其他金砖国家出口钢材、纺织原料等中间品分别增长了8.6%、13.4%。自其进口的金属矿砂、甲醇等中间品分别增长了14.4%、34.3% 。
同期,我国对其他金砖国家出口集成电路、平板显示模组、航空器零部件等中间品都实现了两位数增长,助力金砖国家新兴产业发展。
印度在“金砖”中的摇摆作为金砖国家组织创始成员国之一,印度在其中的位置总是让人有些捉摸不定。这次是砖机制大规模扩员后举行的首次峰会,印度总理莫迪给峰会带来了不少“惊喜”和“意外”。
2024年5月印度大选结束之后,莫迪第三次执政。刚一宣誓就职不久,7月初,莫迪时隔5年高调访问莫斯科,似乎有意恢复和修补同俄罗斯的传统友谊和战略互信。
不过在美西方的激烈批评之下,印度外交“故态复萌”,于是莫迪8月底紧急前往乌克兰访问,随后,9月底莫迪又赴拜登老家特拉华州参加了美日印澳“四方安全对话”(QUAD)峰会,一系列操作过后,印度成为(QUAD)峰会最大赢家,因为声明中处处强调印度洋是印度的“势力范围”,不论是印度在毛里求斯还是塞舌尔的项目,其他三国都非常支持。
在此背景下,印度媒体也早就放出风声,莫迪可能不参加喀山的金砖峰会。
不过,莫迪最终还是来了喀山,只是他没有等待喀山金砖国家峰会全程结束,就提前在10月23日飞回新德里。
印度过去对金砖合作机制是充满热情的,2009年9月G20峰会时,印度总理曼莫汉·辛格就同时任中国国家主席胡锦涛感慨:我们终于坐上了主桌。不过当时的印度国内“反西方、讨厌西方、怀疑西方”的情绪占主流,而金砖合作机制等于承认印度是超越南亚地区的“霸主”。
2014年莫迪上台后,印度左翼与中左翼政治力量被边缘化,采取了亲美西方的外交政策,定位也变为为“西南强国”,开始淡化印度同金砖国家具有的共同利益。
不过,这次的喀山宣言里,印度开始在金砖里讲团结了。并且10月21日,印度外交部国务秘书唐勇胜(Vikram Misri)在记者会上明确表示,印度和中国已就边境巡逻达成了协议。
10月22日,中国外交部也证实双方通过外交和军事渠道就有关问题达成解决方案,这基本意味着,自2020年爆发的中印边境西段的军事对峙的局面,基本画上了句号。
部分领导人缺席峰会巴西总统卢拉意外受伤峰会开幕前夕,巴西总统卢拉因为在家中发生意外,头部受伤,不得不取消了参会行程。消息一出,立马引起了国际社会的广泛关注,巴西是下一届金砖国家轮值主席国,卢拉的缺席确实让人感到意外。
不过,卢拉虽然人来不了,但他会通过视频方式参加会议,并派遣外长代为出席,中国也对这个突发情况的反应也是相当迅速和得体。一方面表达了对卢拉受伤的关切和慰问,祝愿他早日康复;另一方面也强调会继续和巴西保持紧密合作,推动"大金砖合作"向前发展。
塞尔维亚总理武契奇缺席就在人们还在议论卢拉缺席的事情时,塞尔维亚总理武契奇也宣布无法参加此次峰会,给出的理由是,恰好这段时间希腊总理、波兰总理和欧盟委员会主席冯德莱恩要来访问塞尔维亚,作为东道主,武契奇必须亲自接待。
不过虽然武契奇本人来不了,但他派出了四名高级政府官员代表塞尔维亚参会,这个安排也显示出了塞尔维亚对金砖合作的重视程度。
塞尔维亚的地理位置比较特殊,处在东西方势力的交汇点上,一直以来武契奇都在玩一种高难度的平衡外交,俄乌冲突爆发后,塞尔维亚没有跟随西方的步伐去制裁俄罗斯;但同时他又积极寻求加入欧盟,努力改善与美国的关系。
武契奇在解释无法参会的原因时,除了提到访问因素外,还暗示了"去参加也非常困难"这样的说法,这句话背后折射出的是塞尔维亚在国际政治中的困境。
沙特王储缺席与巴西、塞尔维亚不同,沙特的举动则更为引人注目,沙特作为今年正式受邀加入金砖的国家,然而,沙特王储小萨勒曼却在峰会前夕突然决定不出席,改派外交大臣费萨尔代为参加。
要知道,沙特此前在加入金砖的过程中态度积极,甚至被外界认为是扩员过程中最为热情的国家之一。
沙特的缺席也是多番权衡利弊的结果,沙特和俄罗斯都是全球能源大国,在OPEC+框架内的石油减产协议问题上屡次出现分歧,沙特希望通过减产抬升油价,俄罗斯期望以低价出口石油以维持财政收入。
更为重要的是,沙特缺席峰会也被广泛视为其在美国与金砖之间寻求平衡的一种表现,美国作为沙特的长期盟友,依然对沙特的安全和经济有着深远影响。
虽然沙特已经受邀加入金砖,但是王储小萨勒曼的缺席可能还是希望通过低调的方式保持在国际格局中的灵活性。
客观来说,金砖峰会无论是去美元化还是反霸权,推动多极化,都是对美国霸权的挑战,在这种情况下,与美国关系密切的沙特和巴西做出缺席的选择,可以理解。然而这必然会在金砖内部引起波澜,未来,沙特和巴西的态度如何演变,金砖组织能否真正凝聚力量,依旧是各方密切关注的焦点。