文 / 现代物流报记者 贾奥胜

根据《华尔街日报》5日披露的草案摘要，特朗普政府计划通过18项行政令措施，旨在削弱中国在全球海事领域的主导地位，并推动美国造船业复兴。

其中，主要内容包括，对中国船舶及起重机加征费用；设立白宫海事专项办公室以“对抗中国造船业”并为美国国内造船厂提供税收优惠等。

特朗普挥刀中国船舶

据悉，该计划的核心措施包括对中国船舶及起重机加征费用。具体而言，对停靠美国港口的中国制造船舶和起重机将征收高额费用，最高可达150万美元（1085万元人民币），具体金额按船队中中国船舶的比例计算。

而征收的资金将用于设立海事安全信托基金，以支持本土造船业的投资。同时，使用美国船舶的运营商将获得费用减免，以鼓励本土航运需求。

特朗普在3月4日国会演讲中强调：“我们将从中国建造船舶运输的进口货物中征收费用，为振兴美国造船业提供资金，减少对国外尤其是中国的依赖，并强化国家安全。”

此外，特朗普政府还计划在国家安全委员会下成立造船事务办公室，负责协调美国海事政策，推动商业与军用造船业的回流。为提升造船业竞争力，政府将提高核潜艇造船厂等关键岗位工人的工资，以吸引人才回流，并为美国造船厂提供税收优惠、低息贷款，同时改革政府采购流程，优先选择本土船舶。

为了推动产业区域发展，美国政府还将设立海事机会区，通过税收优惠促进海事产业的投资。特朗普称：“美国曾经拥有伟大的造船业，如今却大幅衰落，但我们很快将重新崛起，这将对国家安全产生深远影响。”

美国政界对中国造船业警惕升级

特朗普政府计划推出的18项行政令措施，其核心目的在于遏制中国在全球海事领域的主导地位，并致力于重振美国造船业。这一急切举措的背后，是中国造船业的迅猛发展。

2024年，中国造船业继续保持强劲势头，造船完工量、新接订单量、手持订单量三大指标分别占全球市场份额的55.7%、74.1%和63.1%，连续15年稳居世界第一。

在技术层面，中国也在LNG船、大型集装箱船、豪华邮轮等高附加值船型领域取得了显著突破，订单占比持续提升。2023年，首艘国产大型邮轮“爱达·魔都”号的交付，标志着中国成为了少数掌握三大“造船皇冠”技术的国家之一。此外，凭借产业链和成本优势，全球60%的船队至少含有一艘中国船舶，40%的船队中四分之一为中国制造。

面对中国造船业的崛起，美国政界开始渲染“中国威胁论”。2024年年末，《华尔街日报》上连续刊文，夸大中国的造船能力和商业船团规模，以此炒作所谓的威胁，并声称美国商船在全球的占比仅为1%。

（图源：新华社）

2025年1月，拜登政府发布了301调查报告，指控中国通过补贴、强制技术转让等“非市场手段”主导海事领域，并提出对中国船舶停靠美国港口加征100万至150万美元（724万至1085万元人民币）费用的建议。

同时，《美国船舶法案》中的一项条款显示，美国政府希望对许多挂美国船旗的船舶在“受关注国家”的船厂进行的维修工作征收200%关税，尽管条款中并未特别提及中国，但法案的主要发言人明确指出，这一措辞是针对中国的。

特朗普政府在此基础上，进一步延续了拜登政府的政策框架，并进行了升级。新政策不仅延续了对中国造船业的遏制策略，还要求美国出口货物的1%由本土船舶运输，到2032年这一比例将提升至15%。

此外，特朗普政府还计划推动北极航道控制，以遏制中国的“冰上丝绸之路”。这一系列政策不仅延续了拜登政府的框架，还进行了升级和拓展。

全球航运界坚决反对

针对特朗普政府拟议的针对中国航运业的政策，全球航运界纷纷表达了强烈的反对意见，主要集中在成本激增、供应链冲击以及政策可行性等核心问题。

地中海航运（MSC）率先发出警告，指出若对中国船舶征收港口费，亚洲至美国航线的40英尺集装箱运费可能会大幅增加800美元（约5700元人民币），这一额外负担最终将转嫁给消费者。

（图源：新华社）

公司CEO索伦·托夫特进一步阐述，航运公司可能因成本压力被迫调整航线网络，减少对美国中小型港口（如奥克兰港）的停靠，这一变化将直接对农产品等商品的出口造成不利影响。

达飞轮船（CMA CGM）也表达了类似的担忧，强调全球超过半数的集装箱船由中国建造，若政策得以实施，将导致所有航运公司的成本普遍上升，甚至可能加速贸易路线向非中国地区转移。

德鲁里航运咨询机构的分析也支持了这一观点，指出停靠美国港口的集装箱船中，80%以上将受到政策影响，每标准箱的成本可能增加222-500美元（约1607至3621元人民币），航次成本则将飙升200万-300万美元（约1448万至2172万元人民币）。

此外，航线调整的风险也不容忽视。为了规避高额费用，航运公司可能减少停靠美国港口的次数，这将导致供应链效率下降。MSC已计划缩减覆盖范围以应对这一挑战。

国际海运联盟对此表示坚决反对，包括马士基、达飞在内的多家航运企业联合发表声明，指出单边贸易壁垒将严重破坏全球航运体系的稳定性。

德国造船业协会也指出，美国缺乏完整的产业链和现代化造船能力，而中国已构建了全球领先的造船基础设施，这使得美国在政策实施上面临更大的技术与管理差距。

通过对中国船舶征收高额费用、设立白宫造船办公室等举措，美国试图以“国家安全”之名重塑全球航运规则，但其政策可行性与经济后果仍存疑。

美国造船业的短板显而易见，造船成本为亚洲的2-3倍，且缺乏规模化生产能力。2023年，美国仅建造了10艘商船，市场份额仅占0.1%，短期内难以填补市场空缺。而中国造船业凭借技术突破（如LNG船、国产邮轮）和成本优势（建造成本仅为美国1/3），短期内难以被替代。