北宋时期，虽然政治稳定，但是经济发展缓慢，社会上出现了一些矛盾和问题。为了解决这些问题，宋神宗开始推行一系列变法措施，包括改革税制、加强农业生产、推广纺织业等。

变法措施

宋神宗颁布了《仁宗景祐政要》一书，其中包括以下变法措施：

重申明制，控制官僚特权

改善税制，减轻赋税负担

推广农业技术，增加农业生产

支持手工业，加强纺织业

支持商业发展，提高国家收入

实行新法，减少官员贪污

这些变法措施一定程度上促进了国家的发展，但是宋神宗在实施变法时并不彻底，这也是其不成功的关键原因所在。

变法不彻底的原因

官僚特权依旧存在

虽然宋神宗重申明制，但官僚团体依旧保持着他们的特权地位，官员腐败现象依旧存在，这一方面是由于变法措施没有深入到运作层面，另一方面也是由于宋神宗本人没有完全执行变法政策的决心。

化外之民未得到解放

宋神宗推行了很多政策，对于汉族来说变化很大，但是对于外族人来说，变化却十分微小。化外之民被限制在特定区域内生活，受到很大限制，不能真正享受到改革带来的福利。

党争削弱变法力量

宋神宗推行变法期间，有一些官员并不支持他的改革措施，反而利用变法期间的机会，争取自己的利益。这些官员在政治上施加巨大的压力，削弱了变法措施的力量。

结语

总而言之，尽管宋神宗推行了一系列变法措施，但是没有完全彻底，导致变法未能完全成功。这些问题可以通过深入措施运作层面、解放化外之民以及解决党争等方式来解决。