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撒马尔罕之约：欧亚地缘秩序的新起点？

刘晨

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近日，在首届“中亚-欧盟”峰会上，欧盟与中亚五国宣布在关键原材料等领域加强合作，开启双边关系的新篇章，这是欧盟与中亚五国基于各自战略利益做出的双向选择。然而，欧盟对中亚政策呈现短期实用特点，中亚对欧盟信任有待夯实，双方未来关系发展面临挑战。

2025年4月3日至4日，乌兹别克斯坦城市撒马尔罕见证了一场重塑欧亚地缘格局的历史性会晤——首届“中亚-欧盟”峰会。这场峰会的召开，既是俄乌冲突引发的全球能源与贸易体系重构的产物，也是欧盟与中亚五国基于战略利益再平衡的主动选择。但总体来看，欧盟对中亚政策的实用主义色彩仍较为突出，加之中亚国家自主性增强、地区竞合更趋激烈，欧盟-中亚关系迈向更高层次发展并非坦途。

欧盟-中亚关系开启新篇章

中亚地区地处亚欧大陆的中心，战略位置重要，能源资源丰富。欧盟早在2007年就出台了首份中亚战略，并于2008年组织了首届外长级欧盟-中亚论坛，但此后十余年，该论坛级别并未得到提升。

此次峰会，欧洲理事会主席科斯塔和欧盟委员会主席冯德莱恩率高级别经济代表团出访，中亚五国总统亦全员出席，充分彰显了首届“中亚-欧盟”峰会的重要性。

会上，中亚国家与欧盟机构一致同意将双边关系提升至战略伙伴关系水平，并宣布“中亚-欧盟”峰会将每两年举办一次，标志着欧盟-中亚关系从“议题合作”转向“制度性合作”。乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫称，建立战略伙伴关系是一项具有历史意义的决定，中亚国家和欧盟正迎来“合作的新时代”。

峰会上，双方强调将在欧盟“全球门户”计划的框架内加强区域合作，重点聚焦经济投资与技术现代化，并签署了《关键原材料合作意向声明》，在地质勘探、战略性原材料储备开发与深加工等方面深化互利合作，建立稳定、可持续的锰、稀土等战略资源供应链。

冯德莱恩宣布除了2024年承诺投入跨里海国际运输走廊（TITR）的100亿欧元以外，再通过“全球门户”计划向中亚地区追加120亿欧元投资，以支持欧盟和中亚国家在关键原材料、清洁能源、交通基础设施和数字互联等领域的合作，强调中亚可以依靠欧盟。

地缘裂变下的双向奔赴

对欧盟而言，在乌克兰危机持续延宕和中东局势长期不稳的背景下，欧亚大陆的供应链稳定和通道安全等问题是其重要关切。

欧盟将中亚国家纳入“全球门户”计划，并于2022年11月在“全球门户”框架下与中亚国家召开首次跨区域会议，重点聚焦跨里海国际运输走廊建设，有意打造一条绕过俄罗斯基础设施的替代运输路线。

同时，俄乌冲突以来，欧盟能源“脱俄”，经济遭受沉重打击，将注意力更多转向资源丰富的中亚国家。当前，哈萨克斯坦已经成为仅次于挪威和美国的欧盟第三大石油供应国。土库曼斯坦也在2023年8月与匈牙利达成首份向欧出口天然气的商业协议。

此外，中亚国家具有铀、钛、铜、锂、钴、钨等丰富的关键矿产资源，冯德莱恩在峰会上称，这些资源是“未来全球经济的生命线”，已成为“全球力量争夺的蜜罐”，对欧盟而言也至关重要。

中亚国家传统上深受俄罗斯影响，但俄乌冲突以来，中亚国家出现了增强自主性、多元发展对外关系的新趋势。

乌克兰危机催化欧盟与中亚贸易额加速增长。过去3年，双边经贸关系不断升温，欧盟不仅是中亚最大的外部投资者，也是其第二大贸易伙伴。在中亚寻求长期替代性伙伴关系并致力于吸引基建投资的背景下，欧盟成为中亚实现“多元平衡外交”的重要选项。

未来关系发展面临挑战

欧盟在推进与中亚关系的进程中，虽然积极抛出颇具吸引力的政策，但从合作重点来看，欧盟对中亚政策的取向呈现短期性和实用性的特点。

在大国激烈竞合的全球棋局里，欧盟基于自身在国际危机中保障能源安全等现实需要，将中亚视为替代俄罗斯能源供应的重要拼图。在能源运输领域，欧盟力求打造绕过俄罗斯的替代性通道，以削弱对俄能源输送线路的依赖。

中亚国家历经地缘政治的风云变幻，在与西方国家交往中较为谨慎，对欧盟能否坚定、有力地兑现承诺尚不托底，担心一旦国际形势回归稳定，欧盟在中亚的投入与关注度会随现实需求的减弱而大幅降低。

在与欧盟关系提质升温的同时，中亚五国也不断加强与美国、俄罗斯、土耳其、印度、日本、韩国等国的合作，建立了各种级别的“C5+1”机制。

欧盟对中亚关注度的明显提升表明，未来美欧对中亚地区关键矿产的竞争将更趋激烈。如何在中亚复杂的地缘政治环境中，通过多领域务实合作彰显欧盟独特价值和影响力，进一步赢得中亚信任、深化合作，仍将持续考验欧盟的政治智慧。

（作者为中国现代国际关系研究院助理研究员）

来源：中工网-工人日报