广西实施强首府策略已有多年，旨在通过优先发展南宁，提升首府城市首位度，使其成为引领全区经济社会发展的领头羊。然而，现实情况并非如预期，南宁并未在多个领域成为领头羊。原因主要有以下几点：

首先，南宁在地理位置上相对偏远，位于广西西南部，与广西其他城市及经济发达地区交流不便。这使得南宁在吸引人才、资金、技术等方面存在一定劣势，制约了其首位度的提升。

其次，产业结构不够优化。南宁虽然产业发展取得了一定成果，但与周边省份的省会城市相比，产业结构仍较为单一，高新技术产业和战略性新兴产业占比不高，缺乏核心竞争力。

再者，城市规模和人口规模较小。南宁作为首府城市，人口规模和经济总量与一些发达省份的省会城市相比，仍有较大差距。这使得南宁在集聚资源、发挥规模效应方面受限。

此外，政策支持力度不足。虽然实施了强首府策略，但在实际操作中，政策扶持力度、资源配置等方面仍有待加强。与此同时，政策实施过程中，可能出现资源配置不均、优惠政策难以落地等问题，影响了南宁的发展速度。

再者，区域协调发展机制尚未形成。广西各地发展水平差异较大，南宁与区内其他城市之间尚未形成有效的产业协作和资源共享机制。这导致南宁在引领全区发展过程中，难以发挥辐射带动作用。

此外，基础设施建设尚需完善。南宁在交通、能源、信息等基础设施建设方面仍有短板，与周边省份的省会城市相比，存在一定差距。这限制了南宁在区域发展中的引领作用。

尽管如此，南宁仍具备发展成为领头羊的潜力。为进一步提升南宁首位度，建议从以下几个方面着手：

一是优化产业结构，培育新兴产业。加大科技创新力度，发展战略性新兴产业，打造具有核心竞争力的产业集群。

二是扩大城市规模，提升人口吸引力。通过优化城市布局、提升城市品质，吸引更多人口流入，发挥规模效应。

三是加强政策支持，确保资源配置到位。加大对南宁的政策扶持力度，确保强首府策略有效实施。

四是推动区域协调发展，构建现代化都市圈。加强与区内其他城市的产业协作和资源共享，发挥南宁的辐射带动作用。

五是完善基础设施建设，提升互联互通水平。加大交通、能源、信息等基础设施建设投入，为南宁发展提供有力支撑。

六是加强人才培育和引进，提升城市创新能力。通过优化人才政策，吸引高层次人才，为南宁发展提供人才保障。

总之，南宁要成为领头羊，需在多个层面发力，补齐发展短板，发挥自身优势。随着强首府策略的深入实施，南宁有望在未来成为引领广西发展的领头羊。