最近有外电报道称，在挪威的调解下，菲律宾政府计划与菲律宾共产党武装新人民军实现和解，对其进行大赦，使其结束武装斗争并转变为政治组织。这一决定引起广泛关注，不仅因为新人民军是菲律宾共产党的武装组织，规模庞大，已经坚持了超过70年的武装斗争，而且对于菲律宾政府而言，这意味着能够释放出一部分军费资源，用于应对南海方向的挑战。

菲律宾是一个治理面临挑战的国家，境内存在着多支成规模的反政府武装。其中，摩洛民族解放阵线、摩洛伊斯兰解放阵线和阿布沙耶夫组织都是伊斯兰教武装，对政府构成威胁。摩洛民族解放阵线兵力估计在5000到10000人之间，而摩洛伊斯兰解放阵线可能有15000人。虽然阿布沙耶夫组织规模相对较小，约为200人，但其曾在马来西亚绑架外国游客，引发了国际关注。

与这些伊斯兰教武装相对应，新人民军是菲律宾共产党的武装翼，成立于1949年，至今已经有七十多年的历史。尽管未能夺取政权，但新人民军在菲律宾政府的打压下依然存续。由于菲律宾是个千岛之国，政府军的跨岛机动能力和空中力量受限，使得对付分散机动的新人民军变得非常具有难度。

新人民军之所以能够长期存在，主要得益于菲律宾政府治理失败的局面。菲律宾多数民众生活困难，而共产党及其武装组织在一些贫困地区却有着较好的群众基础。这也是他们能够坚持斗争的原因之一。然而，由于缺乏外部支援，尤其是在美国的存在下，新人民军无法通过武装斗争夺取政权，只能长期进行游击战。

近期的和解动向表明新一代菲共领导人可能已经认识到武装斗争的限制，并选择了和平解决的道路。然而，这也引发了一系列的问题。首先，新人民军的和解是否会真正带来稳定，仍然存在着不确定性。其次，菲律宾政府释放出的军费资源能够在多大程度上用于南海方向的军事建设，仍然需要观察。

菲律宾政府选择与新人民军实现和解，背后或许也有其战略考量。阿布沙耶夫组织被定性为恐怖组织，摩洛民族解放阵线在2012年已与菲律宾政府和解，实现了南部自治。因此，与新人民军实现和解将意味着境内三个最大的反政府武装都停火，这对于政府来说是一次重要的胜利。

然而，需要指出的是，即便和解成功，释放的军费资源有限，对于扩展海空力量仍然不足以构成对中国有效的威胁。根据最新的军费预算，菲律宾政府在2024年拟定的军费为2827亿比索，相较于2023年的2034亿比索有所增加，但这并不足以在海空领域进行大规模投资。菲律宾政府的短视战略或许导致了他们失去了与中国合作的机会，无法借助一带一路倡议的基础建设投资改善国内民生，从而根本性地解决反政府武装的根源。