对于什么是政府组成部门,什么是政府直属部门,对于在机关工作的朋友,这不是什么问题,但对于大多数机关外的人员,基本上是弄不清楚的。政府机构的相关知识,也是一种知识,了解这些知识,也是关心国家大事的一种方式。
我们经常在电视广播中,听见政府组成部门,政府直属部门等方面的新闻,我们只知道这些部门都是政府部门,对于哪些部门是政府组成部门,哪些部门属于直属机构,基本上是无法分辨清楚的。
国务院作为中央人民政府,是我国的最高行政机关。国务院有众多的部门,有的称为部,比如外交部、财政部、人力资源和社会保障部等,有的称为委,比如国家发展和改革委、卫生健康委等。除了部委以外,还有的称为署,比如审计署、海关总署等,还有的称为总局,比如国家税务总局、市场监督管理总局等;有的称为局,比如国家统计局、国家医疗保障局、国家铁路局、国家林草局等。
在这些林林总总的部、委、局中,有的是国务院组成部门,有的是国务院直属机构,有的属于国家部委管理的局,其机构规格,人员配置,主要领导的任命等都是完全不一样的。
按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,地方各级人民政府包括了省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民政府。
国务院作为中央人民政府,总的名称为中华人民共和国国务院,国务院是由若干机构组成的,组成国务院的这些机构就是国务院组成部门。按照《中华人民共和国国务院组织法》的规定,国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长组成。
国务院总理、副总理、国务委员属于国务院的领导,各部部长、委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长等共同组成国务院全体会议,这就是国务院的运行管理机制。
国务院议事机制分为国务院全体会议、国务院常务会议两种方式。国务院全体会议的组成人员由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成,由总理召集和主持;国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成,由总理召集和主持。
按照机构改革方案,目前国务院的组成部门有26个,一般称为部或是委,包括中国人民银行和审计署。名称的前面带中华人民共和国字样,代表国家履行职责。
凡是由国务院提请全国人大常委会任命的部长、委员会主任、行长、审计长,都属于国务院组成部门,也是国务院全体会议的组成人员。凡是名称中带有中华人民共和国字样的,部委都是国务院组成部门。比如中华人民共和国外交部、中华人民共和国国防部等,需要代表国家对外进行交往。
国务院除了组成部门以外,还有很多由国务院管理的专门性工作,这些工作既不属于国务院组成部门的职责,是由国务院授权相关的部门来管理,所以需要设置若干负责专门工作的部门,这些部门就是国务院的直属机构。这些机构有的称为总局,有的称为局,也有的称为委员会或是办公室。
国务院直属机构前面一般冠以国家字样,比如国家税务总局、国家体育总局、国家广播电视总局等,只有一个比较特别的,那就是中华人民共和国海关总署。虽然前面冠以中华人民共和国字样,但不属于国务院组成部门,而是国务院直属机构。国务院直属机构的主要领导是由国务院任命。
除了国务院直属机构以外,还有部分国家局是由部委管理的,称为二级局,机构规格为副部级。比如国家铁路局、国家邮政局、中国民用航空局是由交通运输部负责管理的,局长由国务院任命,属于部党组成员。目前我国这种由部委管理的二级局大概有10多个。
综上所述,政府的组成部门,是国务院或是地方各级人民政府的组成单位之一。国务院组成部门前面都要冠以中华人民共和国字样,地方各级人民政府的组成部门都要冠以地方的名称,主要领导是由人大常委会任命,参加各级政府的全体会议;政府直属机构,是国务院的直接管理的办事机构,负责国务院和地方某一项专项职责,主要负责人由各级人民政府任命,列席各级政府的全体会议或是常务会议。