韩国与台湾的关系在冷战期间(1948- 1991)作为合作”开始并不断加强。 1973年,首尔开始对与中国建立外交关系感 兴趣,1992年,台为回应韩中正常化公报 而与首尔断绝了外交关系。从那时起,韩国 和台湾一直保持着“非官方关系”。 与他们对朝鲜的核和导弹威胁以及有关其内部经济和其他问题的关注相比,更广泛 的韩国公众和政策界并不关注台的命运。 有零星关于台突发事件的新闻、专栏文章 和学术论文,但即使是关于世界的各种线下 讨论,也还是以朝鲜半岛和联盟事务为主。 大多数政治家和韩国人似乎认为,台问题超出了他们自己的利益,认为台湾“不关他们的事”。不过,乌克兰战争还是让韩 国人注意到,乌克兰这个不同地区的遥远国 家,与韩国人的日常生活息息相关。人们对台危机是否也会影响他们的好奇心已经被 “点燃”。
因此,关于台危机影响的对话 似乎才刚刚开始。 本文分析了在两种情况下中国收复台对朝鲜半岛的影响:1)台在没有任何美国或外部援助的情况下战败,或台在美国和外部援助“太少、太晚”的情况下战败。很难有把握地预测韩国、朝鲜半岛和美韩联盟将如何受到这两种情况的影响。在这样一个未来情景中,有太多的变数,特别是 在首尔的战略计划和后续行动问题上。不过,有四个一般因素和情况可能会影 响到台战败后韩国的思考和决策:1)执 政的政党(保守派或进步派),以及无论哪个政党,是亲中的韩国人还是生存主义官 员在治理国家;2)美韩联盟关系的状况, 包括谁是美国总统以及韩国对华盛顿安全承对可靠性的看法;3)韩中关系的状况;4) 朝鲜的核武器能力和战略计算。 我们发现,在这两种情况下,台战败 韩国的预期影响在两种情况下基本相同--
就韩国对美国对其安全承诺的看法和情绪以及 他们对获得独立核威慑力量的兴趣而言,两 同样糟糕。主要的区别在于韩国人质疑美 国的可信度和对美失去信任的程度。这 一点,再加上上面提到的四个因素,将决定 首尔在未来如何实现其国家利益的决定。 对该地区和世界的影响将主要取决于收复台后的中国以及谁是美国总统。有三种 一般的结果是可以想象的。在任何情况下,一个肯定会 出现的结果是朝鲜。首先概述了韩国对中国收复台的担忧。第二部分讨论了台战败对地区和 全球安全与稳定的影响。第三部分分析了对 韩国和美韩联盟的影响。本文的研究在很大程度上来自对各 方面韩国现任和前任政府官员、 前军事指挥官、学者、媒体和商界人士--主 要是因为这个尚未成为韩国主流舆论的话题 缺乏数据。
韩国对中国收复台的担忧。虽然本研究的重点是台战败的影响, 但韩国人更加关心台湾突发事件本身。那些 最终会导致中国收复台湾的事件,对韩国的 安全和认知有直接影响,也会影响首尔 在台战败后的后续行动。因此,对朝鲜半 岛的影响从台海冲突一开始就出现了。 同时出现在韩国决策者、政治家、专家 和媒体脑中的头三个问题是:1)是否以及 有多少驻扎在朝鲜半岛的美国军队将被用来 处理台危机,2)是否需要或要求韩国军 对协助美国,以及3)朝鲜将如何反应。 关于第一个问题,人们对美是否会 在日本或韩国部署军队处理台湾危机存在争 议。一些学者认为,驻日美军将是唯一派往 台湾的部队。对大多数(甚至是全部)韩国 人来说,最大的担忧是驻韩美军被部署到台 湾海峡的可能性。如果是这样的话,一种被 抛弃的感觉会在韩国激增并占据主导地位,
从而使韩国对朝鲜可能利用台危机威胁、 攻击甚至入侵韩国产生严重的安全担忧。一 些韩国专家声称,朝可能会通过攻击美国在韩国和日本的基地来协助进攻台, 以阻止该地区的美军部署到台,毕竟朝鲜 今年一直在努力发展战术核武器。或者,朝鲜可能将其视为一个机会,通过入侵韩国, 最终以武力统一半岛。 如果驻韩美军被部署到台,韩国人会 认为,由于美国资源和注意力有限,无法保 证美会保护韩国。因此,韩国呼吁本国 发展核武器的声音可能会跨越政治界线爆发 出来,成为主流观点。然后,美国很可能会 对首尔施加巨大的压力,使其不要跨越核门 槛。包括主要欧洲国家在内的国际社会将与 华盛顿一起劝说首尔反对核武化。一些反核 的声音可能会认为,当联盟关系良好时,美 国甚至不允许韩国发展自己的核威慑力量, 如果韩国在台湾危机期间考虑使用核武,
美 国会将其视为“黑帮而非盟国”。但大多数 受访的韩国人认为,这种危机情况将使韩国 出现近乎全国性的共识,即韩国应该获得自 己的核威慑力量。到目前为止,本土核武器 的支持者主要是保守的韩国群体。 韩国是否寻求核武器的最大变数是当时 的社会氛围、执政的政党以及中国的实力。 如果韩国由一个进步派政府执政,其政治领 导层和支持者在上届文在寅政府(2017- 2022)的情况下倾向于亲中,而且韩中关系 良好,那么决策者可能不会被广大韩国民众 中的亲和声音所压倒。虽然在更广泛的保守 派基础中也存在亲中的韩国人,但保守派政 府更有可能考虑核选择。尽管如此,在朝鲜半岛上仍有两条可能 的途径可以同时导致冲突。一条途径是朝鲜 有可能袭击美国在韩国的基地,以协助进攻台。尽管专家们对这种可能性存在争 议,但朝鲜此举将被视为对韩国的攻击,
韩 国将作出军事反应。另一条途径涉及平壤的 任何军事行动--无论其意图是协助还是 统一半岛--都可能导致韩国军队抢先向朝鲜 发射导弹,可能升级为朝鲜半岛冲突。然而 一些韩国学者,如庆熙大学教授朱宰佑怀疑 中国甚至可能考虑针对美国在韩国(以及日 本)的基地,用导弹袭击后勤供应和发射地 点,以阻止美国的部队部署。 关于韩国军事介入台湾危机的问题,大 多数政策制定者、政治家、专家和媒体都会 怀疑和担心,美国可能会要求首尔这个重要 盟友提供援助,或者通过援引《美韩共同防 御条约》来要求提供援助。这种观点的依据 是,韩国是美国的一个重要盟友,离冲突很近,美可以请求韩国的作战部队提供支 援,或采用类似于目前乌克兰危机的武器和 人道主义援助。虽然韩国士兵参加了越南战 争,但许多韩国人担心,台湾危机与越战不 同,
因为他们可能需要与中国作战,而在越 战期间韩国不需要担心与中国开战。 韩国人还认为,如果解放军进攻台湾, 美国和中国之间的战争将立即发生。这种看 法的基础是,如果解放军攻击该地区的美国 航空母舰或船只,因为其认为华盛顿正在准 备对中国进攻台作出军事反应,或者更直 接地说,如果一架美国飞机从平泽基地起飞 并与解放军交战,就会导致解放军开始进攻 韩国。解放军对平泽的攻击也意味着韩中冲 突的开始。在任何这些情况下,韩国人都会 质疑并担心美国是否会援引共同防御条约,该条约规定:“任何一方没有义务向另一 方提供援助,除非外部对该方进行了武装 攻击。” 无论韩国的作战部队在何种情况下被 要求协助台湾危机,预计韩国公众都会反 对派遣韩国部队参与台海冲突。虽然目前 没有科学数据或民意调查,但基于对当今 公众情绪的理解,
人们普遍认为进步派 (约占人口的30%)会反对,温和派(约 占人口的40%)会想知道为什么韩国需要 介入,而保守派(占人口的30%)会想, 如果地缘政治和经济情况不变的话,为什 么韩国人要为“别人的战斗”流血。 因此,在中国成功收复台湾之前的情 况和转折,以及台湾战败后的地缘政治和 地区安全格局将决定韩国未来的决定。
对地区和全球安全与稳定的影响。中国成功收复台将可能改变亚洲的 力量平衡,可能导致该地区与过去几十年 有很大不同。美国可能会因中国而失去其 在该地区的最高地位,因为亚洲国家会认为美根本无法保护他们。可能出现的结果是,联 盟会受到严重打击,导致亚洲国家加强他们 自己的防御--同时在亚洲盟国的政府层面引 发一场严肃的讨论,以决定是否要自己生产 核武器,尽管美国表示反对和并对他们提供 了安全承诺。一场危险的军备竞赛可能随之 而来。更具体地说,中国的海军力量将扩展 到西太平洋,因为美国在亚洲的防御圈的中 间环节(台湾)将被打破。中国将处于更有 利的地位,可以干扰美国在菲律宾海的海空 行动和华盛顿保卫亚洲盟友的能力。韩国和 日本可能在军事上成为被中国围困的孤岛。反过来,区域安全也会被削弱。 台战败可能导致中国成功控制重要海 上通道。
结果1:一些韩国人认为,他们国家的 货物仍然可以通过台水域,因为这里仍然 是国际水域,但韩国的海上航线需要在中国 压倒性的海军军事力量影响下运行。然而, 中国现在声称,台湾海峡不是国际水域。其 他海上通道处于中国和日本之间尖锐的对抗 结构和气氛中。因此,在亚洲竞争性的情报 收集工作复杂化的同时,各国对航行自由也 会有重大关切。日本和中国间的紧张关系也可能加剧, 导致美中竞争加剧。一方面,美日可能会说服首尔加入该地区伙伴联盟。 另一方面亚 洲国家可能出现与美国保持距离或逐渐决裂 的趋势。日本可能会加强对美国的声援,也许会说服首尔,这取决于日韩关系的状况。美的决定将主要由其总统决定。如果特朗普主义卷土重来,那么许多 亚洲国家会认为美国和中国之间的对抗会更 加尖锐。即使是民主党上台,战略竞争 也可能变得比今天竞争更激烈。
结果2:中国的魅力攻势和微笑外交。韩国大学某教授指出,虽然发动魅力攻势或微笑外交。其逻辑是为了 防止国际孤立和制裁--类似于或比俄罗斯目前入侵乌克兰的情况更严重。她指出,通过接管台实现了其“一个中国”的 目标,但这一结果可能导致在今天这个 相互联系紧密的世界中消亡。这种结果可能会诱使美国的盟友和伙伴 出于对生存的恐惧而迎合。这也 可能导致在决定印太地区的新秩序时与美展开一场“大谈判”。其结果可能是中国主导世界秩序,或者两种不同政治制度 在复杂的局面下共存。【未完待续】请继续关注下一期。