日前，美国总统特朗普宣布对贸易伙伴征收“对等关税”，对中国加征关税税率从34%一路加码至245%。4月11日，国务院关税税则委员会表示，针对美国的单边霸凌胁迫，将对美加征关税税率提高至125%，同时指出，“如果美方继续关税数字游戏，中方将不予理会。但是，倘若美方执意继续实质性侵害中方权益，中方将坚决反制，奉陪到底”。

面对关税“攻势”，短期内，中国有哪些应对政策?长期来看，中国将如何通过高水平对外开放，重塑全球贸易体系?本期南都《湾财首席观》，特邀香港中文大学(深圳)公共政策学院院长、前海国际事务研究院院长郑永年教授，为我们解码中国迎接关税风暴的底气和策略。

应对关税数字游戏

关税及金融领域有相应的政策供给 国企系统有效缓解和抵御负面影响

南都湾财社:面对美国“对等关税”，中国在短期内有哪些应对政策?是否应当对美国的服务贸易加征关税?

郑永年:中国强调自主有序的开放。在货物贸易方面，中国已对美国相关商品加征125%的关税，而美国不断加码，如今相关关税已超240%。但从企业盈利的角度来看，超过60%的关税与200%、300%的关税并无本质区别，这在一定程度上只是数字游戏。

至于服务贸易领域是否要采取针对性措施，我认为，中国不怕关税战，但也不想主动挑起关税战，一切应对举措应基于自身经济体的实际需要。

与美国相比，中国应对关税战的政策工具更为丰富。美国政府应对经济问题的手段主要是关税，而中国不仅在关税方面有操作空间，在金融领域也有相应的政策供给。此外，中国拥有庞大的国有企业系统，这些都能有效缓解和抵御美国关税战对中国经济造成的负面影响。

南都湾财社:面对美国的“脱钩”政策，中国是否可以通过高水平对外开放政策，如单边市场开放、签订区域自贸协定等方式，重塑全球贸易体系?

郑永年:这并非未来之事，而是正在发生的现实，许多西方评论家也已察觉到这一趋势。特朗普第一任期和拜登任期在对华政策上没有本质区别，特朗普第二任期时情况更是有所恶化。如今，已有不少西方观察家认为，美国主导的贸易秩序正在走向衰落，而中国在全球贸易体系中正扮演着愈发重要的角色。

中国一直践行多元的多边主义，秉持开放包容的理念，与全球化发展趋势相契合。中国的高水平开放包含三个方面:

一是制度性开放，包括规则、规制、管理标准，这在自由贸易中至关重要。美国曾在世界贸易组织(WTO)中主导形成了一套规则，确实发挥过重要作用，但如今却放弃了这面旗帜。而中国与欧盟等希望推动自由贸易的国家和地区，继续扛起这面大旗，推动制度性开放。

二是自主有序开放。中国不会像以往西方自由主义倡导的那样盲目开放，而是根据自身发展需求，自主决定开放进程和领域，没有任何国家能够强迫中国进行开放。

三是单边开放。单边开放是中国以行动重塑世界贸易秩序的最大变量。比如，上海进博会就是单边开放的重要平台。近年来，中国在服务业、制造业等领域不断推进单边开放，比如取消外资在制造业准入方面的限制，允许北上广深等地设立外资独资医院等。同时，中国积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)，中欧投资协定谈判也已完成。

这些单边开放举措，很容易构建新的贸易格局和秩序。这种新秩序既保留了二战后贸易体系的部分特征，又融入了包容式多边主义的特色。二战后，美国其实长期推行排他性政策，当时将苏联等国都排挤在外。但如今中国的“一带一路”倡议，是对所有国家都开放的，即便美国、日本一开始就反对，但只要将来它们愿意，也随时可以参与进来。

如今，特朗普试图重塑自由贸易，却连盟友欧盟、日韩都难以协调好关系，更无法实现将中国排挤出去的目标，这种做法根本不符合当前世界经济秩序的运行逻辑。

经济韧性与潜力

中国对其他地区的出口在不断增加 产能过剩可通过扩大内部消费等方式应对

南都湾财社:面对特朗普的关税战，中国应对的底气有哪些?

郑永年:当下的经济数据很能说明问题，就比如，今年一季度GDP增长5.4%。这个数据，它其实是很不错的。不过，我们看待这个数据时需要全面分析。

在1月20日特朗普上任之前，很多美国公司和中国公司都预感到他会发起贸易战、关税战，于是美国公司大量囤货，中国公司大量出货，这使得去年中国对美贸易额实际上创下了新高。这一因素不仅体现在去年12月的数据中，也反映在今年1月20日之前的各项数据里。所以，今年特朗普关税正式生效后，中国对美贸易肯定会受到影响。

但从这些数据中，我们能看出不少深层次的问题。从特朗普第一任期到拜登执政，美国一直在与中国打贸易战，可为何去年中国对美出口依然保持较高水平呢?这至少反映出三个趋势:

第一，中美两国在经济上的相互依赖程度很高，甚至可以说美国对中国的依赖度相当大。

第二，尽管特朗普第一任期和拜登任期都在推行美国的再工业化政策，但从美国的进口数据来看，这一政策至少在前八年是失败的，目前也看不到成功的迹象。

第三，美国试图将产业转移到越南等国家，采取近岸外包或远岸外包的策略同样没有成功。如果这一策略奏效，中国对美出口就不会有这么多。

由此可见，特朗普此次发动的关税战虽然比过去八年更为激烈，但失败的可能性极大，这对中国来说是个有利的局面。从特朗普第一任期到拜登任期结束已是八年，这八年间，中国与美国的贸易尽管受到极大冲击，但往来依旧在进行，同时中国对其他地区的出口也在不断增加，这充分体现了中国经济的韧性。

在特朗普“对等关税”刚开始推出的时候，包括美国在内的西方媒体都认为特朗普的做法毫无章法，朝令夕改。而中国一直秉持“不打无准备之仗”的理念，虽然我们并不想与美国打贸易战，但面对美国发起的关税战、贸易战，中国是有充分准备的。这八年来，不仅国家层面有应对策略，企业层面同样准备充分，像长三角、珠三角等地的企业早就有了心理预期。而且整个社会也做好了应对准备。

从经济韧性的角度来看，中国目前的状况远好于美国。中国现在面临的主要问题是产能过剩，也就是出口美国的几千亿美元货物的市场流向问题。但对美国而言，情况更为严峻。中国出口到美国的大多是民生经济用品，属于中等技术以下的产品，美国早已不再生产这些产品，甚至丧失了生产这些产品的能力和条件。所以，特朗普推动这些商品再工业化，大概率会失败。

而中国可以通过扩大内部消费、开拓海外大市场等方式来应对。中国自身就是一个庞大的市场，作为世界第二大经济体，发展潜力巨大。近年来，中国通过举办上海进博会等活动，向其他国家进行单边开放，促使其他国家也向中国开放市场，进而增加了中国与其他经济体的贸易量。美国认为中国5000亿美元的商品如果不出口到美国，就会大量涌入其他国家，冲垮这些国家的市场，这种观点是错误的。

一直以来，美国的经济学家和政策制定者以白人种族主义的眼光看待中国，轻视中国，这导致他们对中国的判断出现严重偏差。他们总觉得中国高度依赖美国，一旦美国与中国脱钩、打压中国，中国经济就会崩溃解体，但事实并非如此。经过八年的贸易战，中国经济不仅没有被削弱，反而变得更具韧性、更加强大。

趋势解码

美国产业转型后 已难以重建完整制造业体系

南都湾财社:“对等关税”对全球产业链重塑有何影响?美国能否实现其“再工业化”的目标?

郑永年:从美中关系的角度来看，如果美国在全球产业链中因“对等关税”等因素退出某些领域，会产生一系列影响。以美国的跨国科技巨头苹果公司为例，若其产品(如iPhone)受关税影响价格大幅上涨，其他国家和经济体的产品就可能成为替代品。尽管这些替代品在质量上或许存在差异，但这对美国相关公司来说，无疑是重大损失。实际上，特朗普政府也在这方面做出了妥协，因为让iPhone等产品完全回流美国生产并不现实，美国早已丧失了相关生产能力。

美国推行再工业化政策已有八年，但至今未取得成功。工业化一旦被去工业化取代，想要重新恢复难度极大，几乎不可能实现。就如同香港，自20世纪80年代将制造业转移到珠三角等地后，从董建华先生在1997年香港回归后就提出发展科创、推动工业化，但由于整个教育体系、人才结构已发生改变，实现工业化需要全面调整，困难重重。香港的问题可以通过大湾区融合发展就能轻易得到解决，但美国则无可能。

美国如今服务业占据主导地位，要重回制造业为主的经济模式，理论上虽有可能性，但实际操作中困难重重。比如在美国威斯康星州，可能难以找到大量工程师，而中国珠三角地区却能轻松召集大量工程师。这体现出美国在产业转型后，已难以重新建立起完整的制造业体系。美国在没有充分认识到当今世界经济运行规律的情况下，仍依据陈旧的经济理论(如19世纪的教科书理论)来制定政策，这无疑是不切实际的，就如同堂吉诃德挑战风车般盲目。所以，在全球产业链重塑的过程中，美国一些依赖海外生产、销售的跨国科技巨头以及试图推动再工业化的产业会受损；而对于其他国家和经济体来说，这可能是发展相关产业、填补市场空白的机遇，能够在全球产业链中占据更有利的位置。

全球各经济体比拼的是谁更具经济韧性

南都湾财社:关税冲击在短期内对全球资本市场，包括中国的股市、债市都产生了一定影响。全球及中国资本市场将会如何发展?

郑永年:美国经济在全球经济体系中占据重要地位，关税冲击对资本市场的影响不容小觑。但当下全球各经济体之间存在着一场实力较量，比拼的是谁更具经济韧性。应将当前外部危机视为百年未有之大变局，充分利用外部压力拓展中国国内市场。

中国已从资本短缺国家转变为资本过剩国家，近年来推动构建国内统一大市场、促进内循环发展。构建国内统一大市场离不开资本市场的支持，不仅需要国内资本的参与，也需要吸引国外资本。按照购买力平价(PPP)计算，中国已成为世界第二大经济体，发展潜力巨大。如果中国能通过内部改革建立统一大市场，充分释放发展潜力，未来发展空间广阔。例如，若到2035年中国能达到韩国目前人均GDP(3.36万美元)的水平，这将形成一个庞大的市场，对资本具有强大吸引力。

资本具有逐利性，只要中国能利用外部压力推动国内市场改革，化危机为机遇，不仅能完善国内资本市场，还能吸引大量西方资本进入。除非美国变成计划经济体制，否则难以控制资本流向。在资本主义体制下，华尔街对白宫的影响力巨大，资本的逐利性会促使其流向更具发展潜力的市场，也就是中国。

统筹:南都·湾财社记者 邱墨山

采写:南都·湾财社记者 刘常源