今年是机构改革年。
这两天，媒体报道了河南机构改革新动态，称16个编制以内的事业单位将撤并，改革力度之大震惊全国。
很多人因此慌了，我的单位编制就少于16个，难道也要撤并？单位是不是就没了？
其实大可不必紧张。根据过往经验，现实的改革未必都如河南这般简单粗暴。
第一，河南这次16人以下的事业单位改革只是针对省级层面从媒体报道的消息来看，这次河南公布的方案主要是针对省级层面的单位，即省直事业单位或省直机关下属的事业单位。这些事业单位原本体量就比较大，低于20个编制的只是少数，这次改革一刀切把16个编制以下的事业单位砍掉，影响面不大，确实也有利于提高机构效能。横竖都是好事，改革便水到渠成。很多人不了解具体情况，看到媒体报道河南一次性砍掉16人以下的单位，以为是惊天大动作，事实上未必如想象的力度那么大。当然，撤并单位后续还涉及到机构和人员的整合，牵一发而动全身，需要调动大量的资源，实际操作起来并不容易，河南能先试先行大刀阔斧改革确有勇气，也走在了全国前列。
第二，事业单位改革方案因地制宜，河南标准不一定适用全国事业单位改革一直在路上。
前几年的分类改革轰轰烈烈，有如吉林省一次性撤并百分之七八十事业单位的“壮举”，也有稳扎稳打小幅改革的案例，各地根据自身实际因地制宜实施改革，改革在中央大方向引导下，力度有大有小、节奏有快有慢、时间有先有后，推进的过程内容、形式、手段等各有特色，并没有统一的标准。参照分类改革，这次事业单位改革大同小异，方向殊途同归，大概率也是这个节奏。
简单来说，不同地区实际情况各不相同，全国并不是按照河南标准来实施的。河南可以一次性砍掉16个以下编制的事业单位，河北、安徽等省市未必如此干，他们可能力度比河南还大，也有可能降低力度稳妥推进，分步分类逐步实施改革，而不是一刀切。我们大可不必将河南模式套到本地，人为制造焦虑和紧张。
第三，市县两级实情也不允许按河南的“16人标准”一刀切撤并事业单位基层特性决定了单位的复杂性。省级单位大，机构相对单纯，可以一刀切撤并，到了市县层面未必走得通。
事实上，在市县层面除了教科文卫等几个大部门外，其他机关事业单位都编制和职数本身就不多。特别是县区一级，机关不超过16个编制的大有人在，有的单位甚至只有两三个行政编制。机关都没有16个编制，其下属的事业单位更不可能有16个编制。虽然编制没有那么多，但麻雀虽小职责还在，不可能因为编制少就不干活，因此现实中在市县两级仍设置了很多编制只有个位数的“小微单位”，对应负责上级相应任务。如果像河南那样把这些单位都撤销、合并，先不考虑人员安置问题，单单职能理顺这一块就够相关部门头痛的。
正是基于这一现实，个人判断不可能全国都像河南这么激进改革，尤其是市县两级。但是改革已经启动，不改肯定不行，各地根据实际或多或少不排除会同步跟进，施行一些小范围的改革措施，比如将五人以下的同类型机构合并等，相对而言，这样改革压力和阻力会小很多，也更容易推进。
