已有40多年历史的《中美科技合作协定》，原本已在今年8月底到期，但是在经过双方谈判之后，决定将协定延长6个月的时间。而11月中美元首旧金山会晤期间，双方一致同意启动续签磋商。然而仅仅过去一个月的时间，美国又再次生变。据观察者网援引路透社本月16号发布的报道称，美国驻华大使伯恩斯在出席一场智库会议，就中美关系发表讲话时提到了两国在《中美科技合作协定》谈判上的进展。

伯恩斯将该协定称为两国合作的“基石”，因此是否延长协议是否要达成新协议以及会涉及哪些问题，将会非常复杂。伯恩斯解释称，现有的协定内容没有将人工智能生物技术机器学习量子数字等前沿科技的长足进步考虑进去，伯恩斯暗示该协定的续签前景并不明朗。其实无论是美国在之前要求延长期限，将该协定专门拿到元首会晤中进行讨论，还是如今伯恩斯公开释放出将为该协定设置前提条件的风声，都预示着拜登政府已经很难为中美关系作出建设性贡献。

事实上，两国在1979年建交之初就签署了该协定，明确了双方将在太空能源环境等广泛领域进行合作。拜登政府执意要将包括人工智能量子数字等前沿科技列为谈判条件，无疑是在拿这份象征着中美合作的指标性协定给自己刷政绩。只不过，在美国极端反华势力的鼓噪之下，一小部分政客的反对就能阻碍相关议程，考虑到华盛顿内部的反华情绪日益高涨，生怕被扣上“对华叩头”这顶大帽子的拜登政府，当然会选择慎重行事。

但是另一方面，《中美科技合作协定》对于两大国，尤其是对美国而言，是一份切实的双赢协定，中美科技界都能从中获取自己想要的利益。因此，拜登政府的策略无非就是修订协定内容，给中美科技合作添加额外条件，可能的手段大概有两种。其一，将前沿领域的科技合作从该协定中拿掉，并且将美国政府认定的，可能涉及“国家安全”的合作内容拿掉。

既能维持两国仍在合作的现状，也避免了所谓的“美国尖端技术外流中国”。这本质上还是“小院高墙”策略。其二，效仿臭名昭著的《沃尔夫条款》，该条款的主要目的，在于切断中美在航天领域的合作空间，但与此同时，条款只禁止了中美在航天领域的双边合作，而没有禁止在多边框架下的合作。因此拜登政府可以将涉及前沿领域的科技合作，都转移到多边合作的框架下，以多边的形式成立一个由自己主导的新组织或者新协议，同时设置某些对我国而言很严苛，对美国及其盟友很宽松的条件，以此作为筹码从中国手中获得更多让步。

毕竟，对于一贯喜欢“虚空造牌”的美国而言，这种“为了谈判而谈判”的行径恰恰是他们最擅长的。可问题在于，该协定放在的中美关系大背景下，还能对中国有多少吸引力？在太空领域，有《沃尔夫法案》充当拦路虎。

在能源领域，我国已经处于全球可再生能源领域的优势地位。在环境保护领域，我国以无比强大的行动力和决断力而闻名于世。美国若是带着真心与中国谈判，我国当然也会带着诚意，但若是怀揣着恶意，中国也不允许这份协定成为“紧箍咒”。