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政采作为连接与市场的桥梁，在确保公共服务质量的同时，也是反腐败、促廉洁的重要环节。然而，随着围标串标等不正当竞争行为的日益隐蔽化，如何保障政采过程中的公平与透明成为了一个亟待解决的问题。近日，在国家机关2024年集中政采负责人业务培训班上，国家机关政采中心（以下简称“国采中心”）就防范围标串标、强化项目评审过程风险管理的相关内容进行了深入探讨，并分享了其丰富的实战经验。

一、“围标”“串标”的行为特征与法律责任

围标和串标是政采中最常见的两种违规行为，它们通常表现为异常低价投标和中标后拒绝签署合同。其中，异常低价投标是指投标人的报价远低于市场价格或成本，而技术方案却偏离较多；而中标后拒签合同则可能涉及到串通或其他非法目的。

低价投标行为可分为低价竞标、低价抢标和低价托标。前者是合理的市场行为，而后两者则往往带有串通性质，特别是低价抢标和低价托标，前者以明显低价抢夺标段，后者则通过不具竞争力的价格干扰正常竞争。这类行为不仅损害了其他投标人的合法权益，而且违反了《政采货物和服务招标投标管理办法》等相关法律法规，需承担相应的法律责任。

根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定，围标串标属于违法行为，一旦查实，将面临取消投标资格、没收投标保证金、处以罚款等处罚措施；情节严重的，还将承担刑事责任。因此，了解这些行为的特征并加以防范，是每个参与者都应具备的基本素质。

二、评审风险管理要点

强化评审过程风险管理是确保政采公平性的关键。为此，采购人应从采购需求制定阶段就开始加强风险管理，确保采购需求明确，评审因素科学合理。此外，评审过程中应严格执行政采法律法规，例如针对异常低价投标，评标委员会应启动低价澄清程序，对不能证明报价合理性的投标作无效处理。

为了有效防范围标串标现象，评审过程中必须注意以下几点：

信息核实：严格审核投标文件的真实性与完整性，防止虚假材料进入评审环节。评分标准透明化：确保评分标准公开透明，避免因主观判断而导致的不公。评审人员独立性：评审专家应保持中立立场，不受外界干扰，独立完成评审工作。全程监控：采用现代信息技术手段，如视频监控、电子签名等，确保评审过程可追溯、可审查。

三、评审工作举措

国采中心在防范围标串标方面积累了宝贵的经验，采取了一系列创新举措，如远程不见面开标、投标文件集中解密、远程异地分散评标等，这些措施有效地降低了成本、提高了效率，同时也增强了评审过程的透明度和公平性。另外，国采中心还加强了评审专家管理与履职评价，通过延长评价周期、严格现场管理等方式，保证评审的公正性。同时，通过技术手段如MAC地址验证、人工智能辅助审核等，提升了评审工作的准确性和效率。

为了进一步提升评审工作的质量和效率，国采中心提出了一系列具体的实施措施：

强化技术支撑：推广使用电子招投标平台，实现招投标全流程电子化管理，提高透明度。构建信用体系：建立和完善企业信用评价机制，将企业的诚信记录作为评审的重要依据之一。加强教育培训：定期对评审人员进行业务知识和职业道德教育，提高其专业水平和职业素养。完善法律法规：及时修订和完善相关法律法规，为打击围标串标行为提供坚实的法律基础。

综上所述，国采中心通过理论与实践相结合的方式，不仅为政采提供了坚实的技术支持，也为我国政采领域的健康发展贡献了力量。未来，随着信息技术的应用和法律法规的不断完善，相信政采活动将更加透明、高效、公平。

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