1949年6月，时任上海军管会主任的陈毅登上天蟾舞台，以亲切的口吻向国民政府干部发表了一番讲话：

“不要担心共产党会不会追究你们的责任，对于反动分子，我们尚且劝导他们回头，怎么会让你们流离失所呢？”

讲话的最后，陈毅还称呼国民政府干部为朋友，并讲解了我党的政策，为了让所有人放心，陈毅又特别提到不会以暴制暴。

按照党中央的指示，陈毅带领军管会开展接管工作，对国民政府干部进行了甄别，最终将这些人归为三类：

一类是思想先进，愿意留下来工作，二类是思想顽固，抵触接管工作，三类是犯有历史罪行，密谋制造混乱。

对于这三类干部，陈毅提出了不同的处理方式，愿意留下来工作的干部，陈毅决定保留其工作，让其为人民政府服务。

对于思想顽固的干部，陈毅指示军管会成立培训班，对这些干部进行思想改造，争取转变这些干部的思想。

至于那些蓄意破坏革命胜利果实的干部，陈毅让军管会仔细甄别，将其中一些罪行较为恶劣公开处决。

陈毅制定的统战政策十分成功，许多已经逃离的国民政府警察纷纷回归，回到公安局工作，还争相表现立功。

一时间，上海市公安局呈现出一副热闹的景象，可是这种相对宽松的政策，同样存在各种各样的潜在风险。

国民政府警察队伍的成分极其复杂，其中既有真心投诚的人，又有假意归顺，暗地里密谋制造混乱的敌特分子。

当时，留在上海的国民政府警察有1.65万人，如此庞大的队伍，军管会不可能一一甄别，一旦有敌特分子混入其中，势必会对上海的治安造成严重影响，甚至可能危机人民政权。

上海市第一任公安局长李士英发现问题后，立即组织人民警察开展更深层次的甄别工作，结果发现了400多名顽固分子。

李士英将情况上报给陈毅时，特意询问要处决多少人，陈毅却认为这400人中大多思想顽固，并非严格意义上的敌特分子。

考虑到大规模处决国民政府警察，违背既党中央的政策，又不符合当时的形势，陈毅最终决定只处决其中的五十多人。

这五十多名国民政府警察都是死硬分子，且对革命事业犯有严重罪行，损害人民群众的利益，对人民政权具有威胁性。

剩下了400多名国民政府警察，虽然抗拒改造，但仅仅是怀念旧政权，陈毅指示军管会给予路费，让他们返回原籍生活。

陈毅的做法十分大胆，很快消息传到北京，惊动了毛主席和党中央，不过，毛主席认同陈毅的做法，还回电给陈毅说：

“能用则用，能转则转，尽量少作处决，保卫好新上海。”

在毛主席的指示下，陈毅指示上海市公安局按照规章制度留用了85%国民政府警察，人数超过了1.4万人。

上海解放之初，正是由于陈毅的英明领导和这些留用的国民政府警察维持了上海秩序，让新生的人民政权得以稳固发展。

多年之后，最后一任国民党上海市市长赵祖康回忆说：

“我依然清楚地记得，陈毅刚来上海时说的那句话，我们是可以合作得很好的，他帮助我们选择了一条正确的道路。”