2025 年，中央一号文件宣布了两项重要规定：禁止退休干部返乡建房，禁止城镇居民购买农房和宅基地。同时，允许原村集体成员在特定条件下将户口重新迁回农村，并享有相关权益。这两项规定旨在保护农村资源，维护农民利益，确保农村社会的稳定与可持续发展。

一、禁止退休干部返乡建房

（一）历史教训

历史上，土地兼并问题曾导致社会矛盾激化。明朝时期，内阁首辅徐阶家有 24 万亩土地，张居正家有 8 万亩土地。这些土地多是通过土地兼并获得的。退休干部虽然名义上退休，但仍对地方势力具有强大影响力。如电视剧《人民的名义》中，陈岩石一个电话就能打到沙瑞金的手机上，公安局长也得听他指挥。

（二）潜在问题

如果允许退休干部返乡建房，可能会导致以下问题：

- 宅基地被挤占：退休干部以 “返乡” 之名，建造大别墅，过田园生活，导致农村宅基地被挤占。

- 农民利益受损：经过几代人发展，农民孩子能分到的宅基地越来越少，被迫远走他乡。

（三）规定意义

禁止退休干部返乡建房，旨在防止农村资源被侵占，保护农民的合法权益。任何一个村的土地资源都是有限的，退休干部占地越多，农民的占地就越小。这不是盘活农村资产，而是农村资源被侵占。

二、禁止城镇居民购买农房和宅基地

（一）法律规定

在农村，房地是一体化的。房子建在宅基地上，而宅基地不允许买卖，因此房子也不允许买卖。法律明确规定，城镇居民不得购买农村宅基地和农房。

（二）现实原因

- 保护农民退路：农村土地是村民最后的退路。一旦开放城镇居民下乡买房，城里的有钱人下乡占地扩建，会挤压村民的生存空间。

- 避免资源挤占：如果各行各业的有钱人都下乡买地盖房，村民将失去自己的生存空间。

（三）社会影响

中国街头没有大量流浪汉，城市没有大规模贫民窟，核心原因在于农村作为退路的存在。对于在外奋斗的年轻人，实在不想奋斗了，可以回村。这个 “大不了回村” 是所有农民及农民孩子的最后一条退路。只要有这条退路在，农民的孩子就不怕没饭吃，不怕没房住。

三、允许特定人群户口迁回农村

（一）允许条件

允许原村集体成员因上学、服役、务工、婚姻等原因将户口迁入城镇的人，在经所在地村集体同意后，将户口重新迁回农村，并享有宅基地、集体土地、集体收益以及征地补偿等村集体权益。

（二）原因分析

- 原本就是农村户籍：这些人原本就是农村户籍，只是因上学、务工、服役、婚姻等原因将户口迁出去。

- 与农村有深厚联系：他们从小在农村长大，与村里的乡亲都很熟，是地地道道的农民孩子。

- 放弃城镇红利：他们在迁回户口的同时，也放弃了城镇户口所带来的红利。

（三）特殊情况

- 未找到好工作：有些人去外地上学，毕业后未找到好工作，无法在大城市安居乐业，可以迁回农村。

- 务工、服役、结婚：务工、服役以及结婚等情况也适用此规定。

（四）核心区别

- 城镇居民：城镇居民享受城镇户口红利，还想返乡买地买房，占有农村资源，这是不允许的。

- 原村集体成员：原村集体成员因特定原因将户口迁出，再迁回农村，继续享受村民待遇，不会破坏农村原有生态。

中央一号文件的这两项规定，旨在保护农村资源，维护农民利益，确保农村社会的稳定与可持续发展。禁止退休干部返乡建房和城镇居民购买农房，防止农村资源被侵占，保护农民的合法权益。同时，允许特定人群户口迁回农村，为那些因各种原因离开农村的人提供一个回归的机会，确保他们能够继续享受农村的权益。这些规定体现了中国实行的城镇、农村双轨制，确保社会的公平与和谐。