2025年1月16日，美国贸易代表办公室发布针对中国海事、物流和造船业调查报告：《301调查：中国瞄准海运、物流和造船业主导地位的报告》。

报告称中国在上述领域的行为、政策和做法不合理，对美国商业造成负担或限制。美国贸易代表办公室裁定可根据第301条款对中国谋求海事、物流和造船业主导地位的行为采取行动。

（美国贸易代表办公室外景，图源：新华社）

同一天，中国工信部发布2024年全年造船业数据，中国造船完工量、新接订单量、手持订单量三大指标分别占世界市场份额的55.7%、74.1%和63.1%，连续15年全球第一。全球18种主要船型中，中国有14种船型新接订单量位居全球首位。

1月17日，中国商务部新闻发言人17日表示，美方报告充斥对中国不实指责。从历史看，美国造船业衰落与中国无关。早在中国造船业崛起前，美国造船业全球市场份额就已微乎其微。从现实看，中国造船业发展绝对不是靠所谓“非市场做法”，而是凭借完备的工业体系、训练有素的工程师和产业工人、开放的商业环境。

去年3月12日，美国钢铁工人联合会等五大工会诬称“过去20年间中国政府采用了一系列‘非市场政策’主导了全球运输和物流网络，并正利用商业造船业主导全球贸易的方方面面”，要求美国政府启用301条款，对中国在海事、物流和造船业的“不合理和歧视性”做法展开贸易调查。

随后2024年4月17日，美贸易代表办公室宣布发起针对中国海事、物流和造船业的301调查。

发布对华301调查也是拜登下台前对华脱钩断链的最后疯狂。

1月13日以来，拜登政府连续4天发布针对中国消息：13日发布人工智能（AI）相关出口管制措施，干扰第三方与中国开展正常贸易；14日敲定对中国联网汽车技术的禁令；15日制裁多家中国企业；16日发布对华海事、物流、造船业301调查报告。

“如今，美国在商业造船领域排名世界第19位，我们每年建造的船只不到5艘，而中国每年建造的船只超过1700艘。1975年，美国排名第一，我们每年建造的船只超过70艘”。

2025年1月16日，美国贸易代表办公室作出裁定通知，称中国瞄准海事、物流和造船业以谋求主导地位的行为可根据第301条采取行动。

调查期间，美国相关部门就中国在海事、物流和造船业的行为、政策和做法编写了一份长达182页的《301调查：中国瞄准海运、物流和造船业主导地位的报告》，得出结论：中国针对海事、物流和造船业的主导地位是不合理的，给美国商业带来负担或限制。

“近三十年来，中国一直瞄准海事、物流和造船业，以期占据主导地位，并在追求主导地位的过程中设定了越来越激进和具体的目标。中国在很大程度上实现了其主导地位的目标，通过减少竞争和商业机会，以及通过依赖和脆弱性产生经济安全风险，严重损害了美国公司、工人和美国经济”。

（图源：美国贸易代表办公室）

美国贸易代表办公室称，中国的行为削弱美国了海事、物流和造船业的商业机会和投资；限制竞争和选择；对美国经济运转至关重要的部门的依赖和脆弱性而产生经济安全风险；并破坏供应链弹性。

对于此次301调查结果，美国贸易代表戴琪称，“中国针对这些行业占据主导地位，破坏了公平、市场导向的竞争，增加了经济安全风险，是美国工业以及依赖这些工业的社区振兴的最大障碍。根据301条款得出的这些结论为采取紧急行动投资美国和加强我们的供应链奠定了基础”。

中国商务部新闻发言人表示，美方报告充斥对中国不实指责，中国造船业发展是凭借完备的工业体系、训练有素的工程师和产业工人、开放的商业环境。

在美方301报告中，中国海事、物流、造船业正常的发展却被抹黑，“中国对海运、物流和造船业的工业目标几乎扭曲了全球海洋经济的方方面面。这些扭曲使市场向有利于中国企业和行业的方向倾斜，不利于美国和其他市场经济体的竞争对手”。

《301调查：中国瞄准海运、物流和造船业主导地位的报告》列举了造船、航运、物流三组数据，妄称中国在以上行业的政策行为“不合理”，破坏了全球市场。

造船业，中国的商业船舶吨位从1999年仅占全球的5%增加到2023年的50%以上。

航运业，截至2024年1月，中国在全球商业船队中的所有权增加到19.1%。

物流业，中国成为关键商品和服务的主要供应商，提供了全球86%以上的多式联运底盘、95%的集装箱、美国约80%的船到岸起重机，并为全球近50%的集装箱提供物流数据管理。

（图源：《中国瞄准海运、物流和造船业主导地位的报告》）

“中国的目标是最终在国内外市场的整个海上价值链上取代外国竞争者，从而增加世界对中国公司、产品、服务和技术的依赖”。

报告还指出，中国将海事、物流和造船行业作为主导地位的目标，剥夺了以市场为导向的企业及其工人的商业机会，造成了美国及其他市场对中国的依赖，增加了风险，降低了供应链的弹性。

此外，中国对经济的主导把控也成为美国认定行为不合理的原因。指责中国利用海事、物流和造船为包括新能源汽车、海上风力涡轮机在内的产业创造优势。

报告称，中国对海运、物流和造船部门施加了“非凡的控制”，以实现其在这些部门的目标主导地位，中国对经济参与者的控制使中国能够指导和影响他们的商业行为，以追求其目标主导地位，这与公平竞争和市场导向原则背道而驰。

“通过对经济主体和部门的控制，中国将非市场优势引向中国的海运、物流和造船业。中国的工业计划确定了一个用于实现中国目标的机制矩阵，包括政府财政支持、对外国公司的壁垒、整合政策、与强制技术转让和知识产权盗窃相关的措施、国家主导的投资和政府采购”。

“中国生产70%以上的船岸起重机、86%的多式联运底盘、95%的海运集装箱其他零部件和产品的生产份额也在不断增加。中国针对海运、物流和造船业的主导地位，给美国的贸易带来负担或限制”。

美国将自身海运、物流及造船业发展不足归咎于中国对该行业的主导目标，称中国削弱了美国在该行业的商业机会和投资。

2025年1月6日，美国国防部发布最新 “中国涉军企业” 清单，包括中远海运集团、中远海运（北美）公司、中远海运财务公司在内的134家中国企业被新增其中。

据了解，被制裁企业禁止与美国国防部签订、续签或延长生产或开发的商品、服务或技术合同。

自20世纪60年代以来，美国已有14家为海军建造舰船的船厂关闭，3家离开了国防工业。如今只有四家主承包商，他们拥有的七家造船厂建造大型海军战舰。

相比之下，中国有20多家造船厂支持海军水面舰艇的扩建，还有数十家商业造船厂，其规模和吞吐量使美国最大的造船厂相形见绌。

（图源：外媒）

《中国瞄准海运、物流和造船业主导地位的报告》称，中国以造船业为目标，阻碍了任何重振美国造船业的努力。

美国造船商理事会表示，“事实上，作为中国在商业造船和船舶维修行业的政策、优惠和做法的直接结果，美国的大小企业都退出了这一制造业，大大削弱了整个造船工业基础”。

事实上，美国造船业衰落与中国无关。早在中国造船业崛起前，美国造船业全球市场份额就已微乎其微。

路透社发文称，该报告为美国新政府打击中国提供了新的武器，并可能为工会提出的对中国制造的船只征收关税或港口费铺平道路。

参考资料：

1、Report on China's Targeting of the Maritime, Logistics, and Shipbuilding Sectors for Dominance，来源：美国贸易代表办公室

2、USTR Finds That China’s Targeting the Maritime, Logistics, and Shipbuilding Sectors for Dominance Is Actionable Under Section 301，来源：美国贸易代表办公室

编辑：景舟