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10月12日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。
财政部部长蓝佛安在发布会上表示，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目的债务外，拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后，再向社会作详细说明。
“需要强调的是，这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，这无疑是一场政策‘及时雨’，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层三保。”蓝佛安说。
图片来源：国务院新闻办
要点概览
将推出一揽子有针对性增量政策举措
中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间
拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务
研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施
研究扩大专项债券使用范围
已印发超长期特别国债资金监管暂行办法
拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限
发行特别国债支持国有大行增资这项工作已经启动
初步形成了深化财税体制改革的实施方案
将推出一揽子有针对性增量政策举措
财政部部长蓝佛安介绍，按照9月26日召开的中央政治局会议部署，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。
一是加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。
二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。
三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。
四是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。
“还有其他政策工具也正在研究中，比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。”蓝佛安说，下一步，将按照党中央决策部署，统筹发展与安全，结合经济形势、宏观调控需要、财政收支状况等因素，合理运用好债务政策工具，促进经济持续向好。
拟一次性增加较大规模债务限额
置换地方政府存量隐性债务
蓝佛安介绍，2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。
他介绍，为缓解地方政府的化债压力，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。
“需要强调的是，这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，这无疑是一场政策‘及时雨’，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层‘三保’。”蓝佛安表示。他表示，下一步，财政部将会同相关部门进一步压实地方化债主体责任，指导地方稳妥化解隐性债务风险和推动融资平台转型。同时，对违法违规举债问题严肃查处问责并限时整改，发现一起、查处一起、问责一起，坚决遏制新增隐性债务的风险。
研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施
财政部副部长廖岷表示，下一步，将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。
他介绍，主要三方面考虑：第一，允许专项债券用于土地储备。主要考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。
第二，支持收购存量房，优化保障性住房供给，主要采取两项支持措施：一项是，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。另一项是，继续用好保障性安居工程补助资金，对支持方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。通过这两项措施，既可以消化存量商品房，促进房地产市场的供需平衡，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。
第三，及时优化完善相关税收政策。按照党中央决策部署，正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。
研究扩大专项债券使用范围
财政部副部长王东伟表示，下一步，要研究扩大专项债券使用范围，健全管理机制，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本，切实推动高质量发展。
在扩范围方面，一是研究完善专项债券投向清单管理，增加用作项目资本金的领域，最大限度扩大使用范围。二是用好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房，支持房地产市场健康发展。三是合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展。强机制方面，研究完善项目管理机制，打通在建项目“绿色通道”，推动项目谋划储备和建设实施的有效衔接，加快专项债券发行使用和项目建设进度，加快形成实物工作量，切实发挥政府投资引导带动作用。
严管理方面，一是完善专项债券“借用管还”全生命周期管理，加强债券资金支出监管，落实项目主管部门和项目单位责任。二是健全完善专项债券项目资产台账，分类管理项目资产，确保政府负债和项目资产平衡。三是探索专项债券提前偿还，研究建立健全偿债备付金制度，保障专项债券偿还来源。
已印发超长期特别国债资金监管暂行办法
王东伟表示，接下来将按计划完成全年1万亿元超长期特别国债发行任务，及时下达预算、调拨资金。同时，严格资金监管，与行业管理部门、地方财政部门建立横向协同、上下联动的监管机制，加强跟踪监控，严禁挤占挪用资金，及时纠正违规违法问题，确保超长期特别国债资金安全、规范、高效使用。
在强化资金监管方面，王东伟介绍，日前，财政部印发了超长期特别国债资金监管暂行办法，提出了建立全生命周期管理制度、实行专账管理、建立偿债备付金制度、强化绩效管理等一系列具体要求，采取更严更实更细的措施，管好用好超长期特别国债资金。
拓展地方税源
适当扩大地方税收管理权限
蓝佛安表示，下一步，财政部将持续采取务实管用的措施，研究制定“三保”清单，积极构建长效机制，筑牢兜实基层“三保”底线。
在增强地方财力方面，结合年度预算安排，持续加大中央对地方财力性转移支付力度。今年利用债务结存限额，向地方下达了4000亿元的债务限额，用于补充综合财力，这对“三保”的保障是有积极意义的。清理规范专项转移支付，优化转移支付结构，提高财力性转移支付比重；同时，拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限，增加地方自主财力。
为缓解债务压力，蓝佛安表示，更大力度置换地方政府存量隐性债务，并继续在年度新增地方政府专项债务限额中，安排一定额度用于补充政府性基金财力，支持地方化解债务风险。
发行特别国债支持国有大行增资
这项工作已经启动
廖岷介绍，财政部将坚持市场化、法治化的原则，按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。相信通过这一举措，可以提升国有大型商业银行的经营能力和盈利能力，也有利于推动整个国民经济行稳致远。
他表示，这项工作已经启动。财政部已会同有关金融管理部门成立了跨部门工作机制，为各家国有大型商业银行加快完成相关工作提供高效服务。目前，正等待各家银行提交资本补充具体方案，各项相关工作正在有序推进。
初步形成了深化财税体制改革的实施方案
在财税体制改革方面，蓝佛安表示，一是抓紧出台改革实施方案。将坚持问题导向和目标导向，注重加快推进改革和推动财政科学管理的有机结合，积极回应社会和基层关切，针对全会部署的各项改革任务，逐项细化制定任务清单，明确时间表、优先序，初步形成了深化财税体制改革的实施方案，作为今后改革的“总路线图”。
二是抓紧推动改革举措落地实施。坚持分阶段分步骤稳妥推进改革，统筹确定各项改革举措的落地时限，拟在今明两年集中推出一批条件成熟、可感可及的改革举措，特别是一些事关顶层设计的基础性制度，比如说健全预算制度、完善财政转移支付体系、建立与高质量发展相适应的中国特色政府债务管理制度等，逐步形成基础性制度先行引领、细分领域改革举措接续跟进的改革成果体系。
三是注重顶层设计与基层探索相结合。在明确改革原则和方向的前提下，鼓励和支持有关方面因地制宜推进改革创新，组织开展了中央部门零基预算改革试点，并拟在部分地区开展财政科学管理试点。
NEWS TODAY政策详解
一揽子增量财政政策，详解来了
受访专家认为，一揽子增量财政政策既利当下又利长远。
值得注意的是，财政部依然保留了较大的增量政策空间，提到中央财政还有较大举债空间和赤字提升空间，同时明确更多政策工具正在研究中。今明两年，财政部有望集中推出一批条件成熟、可感可及的深化财税体制改革举措。
隐债置换力度加大
在每年安排一定规模新增专项债限额用于支持化解存量政府投资项目债务之外，财政部将出台近年来最大力度化债举措——拟一次性增加较大规模债务限额置换地方存量隐性债务。
作为一揽子化债方案的其中一项举措，债务置换重在“以时间换空间”，即由高息的、剩余期限较短的债务转化为低息的、剩余期限较长的债务，从而尽快缓释地方政府债务风险。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，用于偿还“存量隐性债务”的地方政府再融资债券（下称“特殊再融资债”）有助于剥离城投公司的历史债务包袱，使其轻装上阵，加快城投转型的步伐。同时，相较于隐蔽性较强、管理难度更大、融资成本更高的隐性债务而言，将其置换成地方政府债券后，实际地方债务风险是降低的。
东方金诚首席宏观分析师王青对证券时报·券商中国记者表示，随着本轮一揽子增量财政政策出台，2024年地方政府债务限额将从当前46.79万亿元的规模水平进一步上调，从而支持四季度地方政府发行较大规模的特殊再融资债，发行规模有望超过去年。
取消“豪宅税”或在路上
本轮增量财政政策允许专项债用于土地储备重在“闲置未开发土地”。中指研究院政策研究总监陈文静指出，该举措主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，有助于加快闲置存量土地的收购节奏，促进市场“去库存”，推动房地产市场供需平衡。
在此前中国人民银行推出3000亿元保障性住房再贷款用于已建成未售商品房后，本次财政部引入专项债资金支持收购存量商品房，同时保障性安居工程补助资金也将有所侧重。陈文静表示，此举有望加大已建待售存量商品房的去化力度，进一步促进房地产市场供需平衡。
此外，财政部副部长廖岷在发布会上透露“当前正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策”同样引发房地产业内人士广泛关注，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，此举释放出“豪宅税”相关细项有望逐步取消的信号。
中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏说，普通住宅和非普通住宅的区别主要包括面积和容积率等因素，两者在增值税上的税负差异较大。所以此次政策研究方向或有助于降低非普通住宅大户型的交易税负。
更大力度支持基本民生保障
加大民生保障尤其是更大力度支持学生群体是本轮一揽子增量财政政策中的重要一环。不论是国家奖学金奖励名额翻倍，还是提高本专科生奖学金奖励标准、提高本专科生国家助学金资助标准等，均体现出财政部不断完善覆盖全学段学生资助体系，持续加大投入力度的决心。
北京科技大学文法学院教授曲绍卫认为，推进教育公平一直是中国政府长期坚持的基本教育政策，不断丰富学生资助政策体系的内容和路径，有效提高了学生资助工作的力度、深度和效度，进而极大促进了中国不同学段教育公平的实现。
提升国有大行经营能力
历史上，财政部曾于1998年向国有四大行定向发行2700亿元特别国债注资。
王青预计，本次用于补充国有大行核心一级资本的特别国债规模有可能达到1万亿左右。随着特别国债发行，四季度新增人民币贷款将扭转此前较大幅度同比少增状态，恢复同比多增态势。
“通过这一举措，可以提升国有大型商业银行的经营能力和盈利能力。”廖岷在发布会上介绍，目前，相关工作已经启动，财政部正等待各家银行提交资本补充具体方案。
中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊在研报中指出，结合目前财政、货币协同政策机制和银行补充商业银行资本金情况来看，未来应该是财政、货币、金融三方合力化债。商业银行的资本金充足也有利于未来其他增量财政工具（如提高赤字）顺利落地，帮助打通财政、货币协调配合的“任督二脉”。
