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“没有中国参与的蒙古矿产资源合作，或是一个亏本的买卖。”这是我国前任驻蒙古大使高树茂曾经说的。

这句话，和网上近年来出现的“蒙古不把铜矿卖给中国”的传言，似乎形成了遥相呼应之势。

其实，不是蒙古不把铜矿卖给我国，而是铜矿的开采没有让我国参与。

此外，网上还说蒙古不卖是为了讨好美国。实际上，围绕蒙古国内铜矿的开采，由谁来主导和参与，这一问题已经存在20多年了。

我国最终没有取得铜矿的开采权，还真不是蒙古在讨好美国。所有的问题，都是围绕奥尤陶勒盖这个铜矿展开的。

距离我国只有80公里

蒙古是一个矿产资源丰富的国家，但由于综合发展水平有限，基础设施建设落后，该国的很多矿产，都要仰仗外国企业参与才能开采开发。

奥尤陶勒盖铜矿，从发现伊始蒙古就一直希望有外国企业来参与。20多年前的2003年，我国的企业原本和蒙古签署了框架协议。

先来看这座铜矿的大致情况，它位于蒙古境内的南戈壁省，也就是跟我国接壤的地区。铜矿所在地，距离两国边境只有80公里。

从规模上来看，2003年探明的规模是，这里是一条长4.5公里的矿化带。其中，铜的储量为1200万吨，黄金储量580吨，矿石资源总量16亿吨。

到了2022年，这一地带经过多年进一步探测后，铜储量规模为3110万吨，黄金储量1328吨，白银储量7600吨，矿产资源可开采至少50年。

由于储量规模巨大，奥尤陶勒盖铜矿一举成为世界上最大的巨型铜矿之一。从中国人的角度看，奥尤陶勒盖铜矿，由中国企业主导开采最为合适。

毕竟，铜矿所在地距离两国边境只有80公里，加上蒙古是一个内陆国，对外经贸基本上都要借道我国。

如果由我国企业占多数股份，未来从开采技术再到周边的发展，以及铜矿运输的基础设施建设，都能统统构建起来。

20多年前的蒙古，应该也是这么想的。

中加两国合作方式

2003年7月底，中国和加拿大的企业，在北京签署了一项框架协议，内容正是围绕奥尤陶勒盖铜矿开采的。

按照当时的规划，参与开采主要有三方，分别是我国的有色矿业建设集团、有色工程设计研究总院、加拿大艾芬豪矿业有限公司。

具体来看，主要是我国与加拿大的企业参与开采。彼时，我国鼓励企业到蒙古投资，主要方向就是矿产资源开发和基础设施建设。

我国还向蒙古提供了一笔“国际合作优惠贷款”，总金额为3亿美元。正是在这种背景下，才有了铜矿项目协议的签署。

从当年的情况看，奥尤陶勒盖铜矿开采就是板上钉钉了。但是接下来的变化，并没有朝着预期发展。

半路杀出个程咬金

我国的企业，最终没有取得铜矿的开采和运营权，加拿大的艾芬豪矿业同样也没有取得。

加拿大的企业为什么也不参与了，据说是力拓集团花费了几十亿美元，买断了艾芬豪矿业在铜矿项目上的股份。

另一家加拿大企业绿松石山，在奥尤陶勒盖铜矿运营起来后，拥有了大部分的股权。不过，随着力拓集团后来收购了绿松石山公司，铜矿的控制权也就由力拓集团完全取得了。

从时间线来看，力拓集团是在2009年，取得铜矿的开采和运营权的。而在2003年，我国和加拿大的企业明明签署了相关协议。

由于这件事过去很久，2003年到2009年，中间究竟发生了哪些变化，现在已经无从知晓了。

外界看到的情况就是，力拓集团先是拥有了开采权，再后来又完全控制了奥尤陶勒盖铜矿。不过，从2009年至今，力拓集团在蒙古的开采也不是一帆风顺的。

2009年到2012年，铜矿运营3年后，力拓集团的开采就停止了。因为，企业和蒙古政府之间，围绕成本和税收等问题产生了争议，项目就这样停止了。

就在铜矿停止运营的当年，蒙古国内的外部投资减少了44%。因为当年5月，蒙古议会出台了一项法案，要限制矿产的开采。

在这种局面下，国外的企业都减缓了在蒙古的投资，主要担心蒙古的不确定性，会影响到下一步的开发。而这种“不确定性”，在后来还是体现了出来。

力拓集团笑到了最后

从2012年到2015年，奥尤陶勒盖铜矿一直处于停工状态。力拓集团彼时的CEO夏杰斯表示，为了让铜矿重新恢复开采，他和蒙古的官员在自家的厨房里，不知道喝了多少杯咖啡。

直到2015年，新的协议才重新签署，力拓集团的开采重启了。有意思的是，在这期间还有外媒猜测，围绕国内矿产资源的开采，蒙古的一些高官从中攫取了不少个人利益。

又过了3年，力拓集团和蒙古政府之间又产生了矛盾。铜矿所在地需要大量供电，规划要建设一座发电站，由谁来主导电站的运营，又产生了分歧。

最终在2018年底，力拓集团和蒙古政府又签署了一项协议。根据协议，要在当地建设一座300兆瓦的发电站，未来的运营权归铜矿项目的主导者。这座电站，在2023年时大概已建成并投入使用了。

经过此前几次的波折后，力拓集团的开采才渐渐步入正轨。但在2022年之前，力拓集团并没有掌握铜矿最多的股份。

彼时拥有股份最多的，是加拿大的绿松石山矿业公司。为了掌握铜矿的控制权，力拓集团直接对绿松石山公司“下手”。

2022年底，力拓集团花费31亿美元，收购了绿松石山49%的股权，加上原来就已拥有的51%的股份，后者成了力拓的全资子公司。

经过这轮收购以后，原本属于绿松石山66%的铜矿股份，就全部归了力拓集团。就这样，力拓集团彻底控制了奥尤陶勒盖铜矿。

正因为上述变故，近年来的网上才出现了各种流言蜚语，说蒙古不把铜矿卖给我国。

实际上，奥尤陶勒盖铜矿开采的大部分都运往了中国。

为什么把“道”借给蒙古

2019年，铜矿的年产能在12.5万吨到15万吨之间。根据此前的建设规划，等力拓集团将地下设施建成后，到明年的年产能将能提升到56万吨。

再过5年左右，该铜矿将会成为世界上第四大铜矿。其中每年的产量，大部分都运到了我国。

还有数据显示，铜矿产能满负荷运转下，可以满足600多万辆电动汽车的需求。而我国近年来早已成为电动汽车制造最多的国家。也就是说，该铜矿每年的产品，不用销往其他国家，仅我国这一个“客户”就消耗了。

当然，即使卖往其他国家，矿产品也要借道我国运送出去。不少中国网友，耿耿于怀的恐怕也正是这一点。

网上经常有这样的问题，为什么要把“道”借给蒙古？实际上，我们不但把道路借给了蒙古，天津港还是蒙古的专属出海口。

天津港附近的一个物流园，占地10万平方米，这里的企业经营的，都是蒙古进出口的商贸产品。当然，蒙古要借道肯定要花钱，具体的费用，是根据不同的商品类型来定的。

有人肯定会说，不挣蒙古的钱，就是不把道借给他们。逻辑上可以这么想，但现实层面肯定不会这么操作。因为真这么做的话，我们自己同样也要遭受损失。

首先，如果不借道给蒙古，在道义上我们会被国际社会孤立。世界上的内陆国家很多，在没有爆发战争的情况下，内陆国家对外的联系和经贸，都要借道第三国。

围绕借道的具体事宜，国际上有一定的通用规则，我们借道给蒙古，也是按照国际惯例来行事的。

假设真的不借道，国际社会不仅仅会谴责，还可能会从其他方面制约。比如说也对你封锁领空，或者不向你出口需要的某种矿产品。

我国的矿产品，并不能做到100%自我满足，有些也需要从国外进口。如果我们被孤立，在其他方面被制约，就等于给自己刻意制造麻烦了。

其次，如果向蒙古实施道路封锁，我们推动的国际合作，恐怕就没办法推进下去了。

像天津港不仅仅是蒙古的出海口，还是一带一路的海陆交汇点，也是中蒙俄经济走廊的起点。不光蒙古的进出口贸易要经过天津港，俄罗斯的一些商品进出口也要经过这里。

如果我们向蒙古封锁道路，我国连接蒙古的公路和铁路，大概率也会被封锁。届时，我国和俄罗斯的一些陆路经贸往来，也会受到影响。

说到底，和平时期国与国之间的交往，会遵循特定的国际惯例。这种交往不是义愤填膺式的，不是说断绝联系就断绝一切联系的。

至于说蒙古没有把铜矿交给我们，这一点从我们的角度看，确实很遗憾。但是多年来，蒙古其实一直在这么做。

“第三邻国”政策

蒙古只有中俄两国邻国，但从蒙古自身的角度看，他们不想受制于任意一方，所以多年来一直在推动“第三邻国”政策。

所谓“第三邻国”政策，就是大力发展与其他国家的合作关系。十几年前，蒙古强化了与美国、日本、印度、欧盟等国家和地区的合作。

现在，由于中美摩擦不断，从我们的角度看，蒙古和美国的合作就显得很“刺眼”。

正是在这种大背景下，我们没有取得奥尤陶勒盖铜矿的主导权，也就丝毫不奇怪了。不光这个铜矿，此前一些铜矿和煤矿的合作，我们和蒙古之间也是波折不断。

就像文章开头前任大使高树茂说的那样，蒙古往往把一些矿产品运到了第三国，但实际这些矿产品经过处理后，还是又运到了我国。

这种合作模式，显然是不健康的。但多年过去了，即便没有给蒙古带来真正的利益，他们还是这么做的。

说到底，蒙古愿意这样，我们又没有受损的情况下，他们爱怎么做就怎么做了。

结语

今年6月份，我国驻蒙古大使沈敏娟，考察了奥尤陶勒盖铜矿项目。公开的报道中提到，铜矿的经营企业和我国的企业建立了密切合作关系。

其中的合作具体是什么，外界不得而知。现在铜矿的主导权在力拓集团手里，所以即便有合作，主导权也不一定在蒙古手里。

信息来源：

《中加三方合作蒙古国奥云陶勒盖铜金矿项目签署框架协议》 中国有色矿业建设集团有限公司 2003年8月14日

《沈敏娟大使考察蒙古奥尤陶勒盖铜金矿项目》 中国驻蒙古大使馆官网 2024年6月28日

《蒙古推行“第三邻国”外交》 环球时报 2011年9月8日

《蒙古国奥尤陶勒盖地下铜金矿举行开工仪式》 新华网 2024年3月14日

《斥资31亿美元，力拓获得蒙古巨型铜矿控制权》 界面新闻 2022年12月20日

《斥资31亿美元，力拓获得蒙古巨型铜矿控制权》 内蒙古外事办公室 2015年6月10日

《天津港定制蒙古国专属“出海口”》 今晚报 2019年5月28日