近日，国务院常务会议通过了关于超大、特大城市推进城中村改造的指导意见，可以预见这些核心城市对于全国经济将会起到更为强大的辐射带动能力。这其中尤其引人注意的一点是超大、特大城市名单的变化，其最显著的一点便是——武汉以1094万的城区人口首次历史性地晋级成为了我国第八个超大城市。

从我国已有超大城市的分布来看，八个城市较为均匀的分布于东南西北中各个区域。具体来看，东部上海，西部成渝，北部京津，南部广深，中部武汉。而如果从我国的人口规模和经济发展趋势来看，完全可以再增加若干个超大城市。那么，下一个超大城市会是哪个呢？

按照超大城市的标准，城区人口必须要超过1000万，因此下一个超大城市目前的城区人口显然要十分接近这个数字才行，那也就是说其目前必须已经位列八个超级之后的特大城市之列。

问题是，目前的特大城市都有望挺进超大城市之列吗？那也未必！在目前我国人口出生率低迷的情形之下，城市人口吸引力的强弱才是决定城市能级提升的关键所在。而城市人口吸引力的根本是什么？就是经济产业，是城市地位，是城市综合实力。从已有的八个超大城市就可以看出，它们要么是一线城市，要么是国家中心城市，要么是直辖市，总之都是拥有强大经济实力和超高政治地位的城市。

已有八大城市的上述特点，可以认为是超级城市的共同特质。这其中，经济是根本性的因素，所以我们可以首先对照GDP数据来看这个问题。八个超级城市中GDP最低的是天津，其2022年的GDP为1.63万亿元，其城区人口也是倒数第二，天津的体量可以看做超大城市的门槛规模。这个门槛规模大致可以理解为，人口要超过1000万，GDP至少达到1.5万级别。

对照这个标准，目前东北的沈阳、哈尔滨两市GDP尚不足万亿，其当前的经济实力难以产生强大的人口吸引力，所以短期内晋级超大城市可能性不大。而反观另一些GDP已超过1.5万亿的特大城市，如杭州、南京两市，它们不仅经济实力强悍，而且本身城区人口规模已经较大，其晋级超大城市应该就只是时间问题了。特别是杭州，目前其城区人口为993万，离万亿只是咫尺之遥。再加上杭州以数字经济为代表的新兴产业蓬勃发展，对于人口的吸引力近年来一直位居全国前列，该市成为我国第九个超大城市的可能性应该是最大的。

接下来说下东莞。东莞有一定的特殊性，主要是其城镇化水平几乎是百分之百。这也就意味着该市城区人口的增长需要持续吸引大量的外来人口，这样的人口增长在十年前是十分容易实现的，但在当前乃至今后的形势下，恐怕就没有那么容易了。根本上来看，东莞是一个外贸型工业城市，在贸易壁垒日益高企以及越南、印度等更低成本国家的竞争下，东莞很难不受到影响。而除了制造业，东莞又没有形成像深圳那样较大规模的高科技产业，更没有广州、南京等省会城市所拥有的经济资源。所以，东莞虽然人口规模看似与千万级相距甚微，但要想真正突破这个数值其实还是有一定难度的。

所以，紧随杭州晋级超大城市的不会是东莞，而应该是再往后排的城市，这其中以西安、郑州和南京竞争力明显更强。

西安是西北地区唯一的特大城市，也是特大城市中战略定位最高的城市，它拥有西北大区中心、国家中心城市、副省级城市等众多的头衔，所以其在西北地区的吸引力是很强大的，因此其完全有潜力在未来十年内成为西北第一个超大城市。西安目前的短板主要是经济总量明显低于同类城市，所以如何做大做强更多的产业特别是制造业是当前的重中之重。

郑州作为河南这个人口大省的省会，有着天然的人口增长优势。但是郑州相比西安，其旅游业和高科技产业等都较为薄弱，所以对于外省人口和高端人才的吸引力不强。然而，得益于河南省丰厚的人力资源，郑州只要能够继续保持对省内人口的虹吸，十年之内应该也会跻身超大城市之列。

南京的情况是挺特别的。南京的经济实力甚至与杭州、武汉并肩，但城区人口规模却成为了它的瓶颈。这其中一个重要原因就是该市的城区面积相比同类城市较小，相比同在长三角的杭州，其辖区面积不到后者的一半。这就造成，在经济发展水平相当的情况下，南京的人口承载规模显然很难与武汉、杭州等市相比。但南京的常住总人口目前约942万，与千万级相差无几，所以改革户籍政策或许是一个重要的破局方向。

再往后的几个特大城市要么是人口规模相差太大，要么是经济实力的短板较为明显，所以晋级超大城市之路或许会更加漫长。

比如，济南和青岛同处一省，这种双雄争霸的格局实际上使得两者都很难真正压过对方成为山东唯一的超大城市。作为安徽省会的合肥可能性或许更大一些，而且合肥近年来的发展也确实十分令人瞩目，其高端制造业的发展尤其出色，已经具备了较强的人口吸引力。除了合肥，还有一个潜力之城就是长沙，其与合肥的情况类似，甚至经济实力和人口吸引力更胜一筹，未来也很有希望晋级为超大城市。

综上所述，笔者认为，未来最有可能率先晋级为超大城市的首推杭州，其次是西安、郑州和南京，合肥和长沙的潜力也不容低估。也就是说，到2030年左右，我国应该能够产生12-15个超大城市，至此我国将基本形成现代化的、引领全球发展的顶级城市体系。