俄罗斯联邦外国情报局 （SVR） 局长谢尔盖·纳雷什金 （Sergei Naryshkin）说，如果乌克兰想实现和平，就必须放弃被俄罗斯吞并的地区——克里米亚、顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热地区。据他介绍，该协议的条款规定了俄罗斯的“主权”和“当前领土边界”。在其他要求中，他提到了乌克兰的“无核和中立地位”，以及它的“非军事化和去纳粹化”。此外，纳雷什金补充说，俄罗斯将寻求“废除基辅在 2014 年政变后通过的所有歧视性法律”。

到 2 月，俄罗斯军队已经占领了卢甘斯克地区 98.6%、顿涅茨克地区 62.6%、扎波罗热地区 71.9% 和赫尔松地区 69.3%。此外，在后两者中，它没有控制首都——扎波罗热（战前人口约 70.6 万人）和赫尔松（27.5 万人）。 俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫 （Sergei Lavrov） 和安全会议秘书谢尔盖·绍伊古 （Sergei Shoigu） 此前曾要求交出这四个地区的未被占领领土。普京总统也坚持这一点。4月，美国中东问题特别代表、与俄罗斯就乌克兰问题进行谈判的主要参与者之一史蒂夫·惠特科夫（Steve Whitkoff）邀请美国总统唐纳德·特朗普支持这一想法，以实现和平。

俄罗斯正试图拖延和谈，以尽可能多地夺取领土。据一位接近克里姆林宫的官员称，普京打算“不惜一切代价”实现对已经写入俄罗斯宪法的四个乌克兰地区的完全控制。与此同时，现有集团无法为赫尔松和扎波罗热而战，因此它可能会试图夺取其他领土，例如第聂伯罗彼得罗夫斯克或苏梅地区的部分地区，然后交换它们，以便在其行政边界内获得所需的地区。

乌克兰宪法明确规定了禁止领土变更的规定。乌克兰总统泽连斯基 （Volodymyr Zelensky） 表示，在这个问题上的让步是基辅的“红线”。“我们不会同意这一点，”他强调说。泽连斯基承认，乌克兰武装部队没有能力重新征服所有被占领的土地，但基辅希望通过外交方式归还它们。在与特朗普的谈话中，乌克兰领导人反对沿着目前的接触线结束战争，表示担心在这种情况下，因战斗而分裂的城市会消失，因为没有人愿意回到那里。