曾几何时，越南这个东南亚的新兴经济体，信誓旦旦地喊出要在5年内赶超中国的口号。云屯、北云峰、富国岛三大经济特区拔地而起，越南政府频频出手，推出一系列吸引外资的优惠政策，试图复制中国的崛起之路。外界一度对这个充满野心的国家寄予厚望：国际大企业蜂拥而至，工厂、物流中心、工业园区如雨后春笋般冒出，仿佛一切都在朝着越南梦想中的繁荣迈进。然而，随着时间推移，问题却接踵而来：基础设施的落后、电力供应的频繁中断、劳动力素质的参差不齐，让投资者望而却步，撤资潮悄然兴起。

越南改革开放初探

1986年12月，越南政府在河内召开的一次重要会议上，正式宣布了一项具有里程碑意义的决策——进行革新开放。

为了实现这一目标，越南政府出台了一系列激励政策，还专门成立了一个革新开放领导小组，该小组负责制定和推进改革的各项具体措施。在借鉴中国改革开放的经验基础上，越南选择了与中国相似的路径——设立经济特区，作为引入外资和技术的窗口。

随着政策的逐步推进，越南政府选定了北部的北云峰、南部的云屯和离岛的富国岛作为首批经济特区。

越南政府在决定在云屯、北云峰及富国岛设立经济特区后，迅速展开了一系列策略性的推广活动，目的是向全球展示这些特区的投资潜力和优惠政策。

在云屯，政府规划建设了几个重点工业园区，专门针对电子、纺织和加工制造业的企业。这些工业园区的建设初期就设定了高标准的基础设施建设目标，包括稳定的电力供应、高效的物流系统和现代化的通讯设施。越南政府承诺将在短期内完成这些基础设施的建设，并提供必要的行政和法律支持，以降低企业的运营成本和风险。

在北云峰，由于其地理位置靠近中国，政府特别强调了其在地缘政治和物流上的优势。政府在这里规划了一批新的物流中心，以及一条直通中国的铁路线，这些设施的建设被视为提升北云峰吸引力的关键因素。此外，北云峰还设有专门的服务中心，为投资者提供从项目申请、税务登记到企业设立全程的“一站式”服务。

富国岛则被定位为一个高端旅游和服务业中心，政府在这里打造了一系列的旅游设施和商业项目，如高级酒店、国际会议中心和高档购物中心。政府希望通过这些设施吸引国际旅游业和服务业投资，从而带动整个岛屿的经济发展。

城市化与经济发展的瓶颈

进入21世纪后，越南在城市化方面取得了一定的进展，特别是在河内、胡志明市等大城市的扩建和改造方面，政府投入了大量资源。新的道路、桥梁、地铁线路相继开工建设，一些高层建筑和商业中心拔地而起，城市面貌也在逐步更新。然而，这些发展集中在少数大城市，而更多的中小城市和乡镇地区，基础设施依然落后，公共服务也较为欠缺。越南的整体城市化率虽然达到了40%左右，但相比于中国和泰国等邻国，仍有较大差距，。

在越南一些中等城市，居民依然依靠传统的农业和小规模手工业为生，缺乏大规模的工业化和现代服务业的支撑。许多城市的公共交通体系不完善，交通堵塞和污染问题严重，城市居民的日常出行变得异常困难。此外，越南的基础设施建设相对滞后，电力供应不足、网络通信速度慢、供水系统老旧等问题频繁困扰着当地居民。城市化的滞后，使得越南很多地方还处在较为原始的经济形态中，无法有效吸引大型企业入驻。

在城市化进程中，越南政府也尝试过多种方式来吸引外资，试图通过引入外来资本来推动城市基础设施和工业项目的建设。但由于政策的不稳定性和土地征用等问题频发，许多投资项目在执行过程中面临阻碍，导致项目进度缓慢甚至中途搁置。越南一些城市的产业结构依然较为单一，缺乏多元化的经济支柱，经济发展依赖性强，对外部市场的变化非常敏感。

虽然越南自诩为“对外贸易大国”，其出口商品包括服装、鞋类、电子产品等在国际市场上占据了一定份额，但整体来看，越南在全球供应链中的地位仍然较为脆弱。由于越南的生产成本优势并不明显，且大部分企业依赖进口原材料，再加上技术水平较低，导致产品的附加值不高。在国际市场上，越南的商品主要集中在中低端市场，面对来自中国、印度等国的激烈竞争，越南企业时常陷入价格战的泥沼。

即便如此，越南政府对外宣示的目标愈发高调，甚至在多个公开场合豪言“越南要在5年内赶超中国”。即便外界质疑声不断，越南仍旧以高调的宣传攻势，描绘着一个弯道超车、迅速崛起的未来蓝图。

债务危机与经济自救

到了2017年，越南经济面临的债务压力日益凸显。外债总额已经攀升至1250亿美元，占GDP的比例超过了60%的国际警戒线。为了应对庞大的财政赤字，越南政府不得不频繁向国际金融机构寻求援助，尤其是世界银行、亚洲开发银行等成为了越南贷款的主要来源。

在这些借贷过程中，越南政府和国际金融机构之间的互动变得频繁而复杂。每一笔贷款的谈判都需要经过漫长的磋商过程，涉及项目的审查、资金使用的监督以及偿还计划的严格要求。

随着借款难度的增加和国际金融机构对越南偿债能力的疑虑加重，越南政府面临越来越大的融资挑战。在这种情况下，越南被迫采取了更为激进的措施，即变卖国有资产。河内证券交易所成为政府筹集资金的重要平台。政府将一些盈利能力较好的国有企业股份推向市场，以吸引国内外投资者。这些拍卖会几乎是每月举行，标榜着大量国有资产的转让，从石油公司、银行到大型制造企业，几乎涵盖了越南经济的各个领域。

例如，2017年，越南石油股份公司（Petrolimex）的部分股权在河内证券交易所被公开拍卖，引起了国内外投资者的极大关注。拍卖现场，众多金融机构和企业代表纷纷参与竞标，最终成交价格虽然高于预期，但远未达到政府原本设定的融资目标。类似的拍卖并不罕见，越南政府在这一年中还出售了几家主要银行和电信公司的股份。

这些变卖资产的措施虽在一定程度上缓解了越南的财政困境，但其负面影响也逐渐显现。国有企业出售后，管理和经营往往面临新的挑战，部分企业在缺乏政府支持的情况下，效益出现了明显下滑。此外，国有资产的快速流失导致政府对经济关键领域的控制力减弱，一些企业甚至在出售后陷入了债务危机，无法维持正常运营。

与此同时，越南的私人企业也深陷债务泥潭，频繁向银行申请贷款以维持运营。据统计，截止到2021年年中，越南各类信贷机构已经为超过24万家企业调整了贷款偿还期限，未偿还的债务总额高达数千亿越南盾。

外资撤退与产业调整

近年来，越南在吸引外资方面面临的挑战日益明显，特别是一些国际大企业如英特尔、LG和奥特斯等纷纷调整在越南的投资计划。这些企业原本对越南寄予厚望，看中了越南劳动力成本相对较低、靠近主要市场的地理优势，以及政府提供的多种投资优惠政策。然而，随着实际运营中遇到的困难不断增多，许多企业不得不重新评估在越南的投资策略。

英特尔最初计划在越南追加投资33亿美元，扩大其芯片制造产能。然而，由于越南的电力供应不稳定，频繁的停电和电压不稳严重影响了生产效率，企业的损失逐渐扩大。与此同时，越南的交通基础设施也跟不上企业发展的需求，原材料运输和产品出口面临重重阻碍。英特尔最终决定放弃越南的扩建计划，转而将这部分投资转移到基础设施更为完善的波兰。类似的情况也发生在LG身上，这家韩国企业原计划在越南投资一座新的电池工厂，但在对比了东南亚其他国家的投资环境后，LG认为越南的配套设施和技术支持无法满足企业高标准的需求，最终取消了这一项目。

奥地利半导体制造商奥特斯也面临类似问题。越南原本被选作其东南亚生产基地的首选地之一，但由于在当地难以找到合格的技术工人，并且劳动力流动性较大，导致企业生产成本上升，生产计划屡屡被打乱。最终，奥特斯选择了将投资转移至马来西亚会。

最为典型的案例是富士康，这家全球最大的电子产品代工企业在越南的投资也遭遇了重重困难。富士康原计划在越南增加生产线，然而，由于当地电力短缺问题频发，导致生产进度延误，再加上基础设施如道路、港口不完善，企业的物流成本居高不下。富士康的管理层经过评估后，决定撤回部分设备，将产能转移回中国，并计划加深与中国市场的合作。

越南要想继续吸引国际企业落户，必须加快基础设施建设，改善电力供应的可靠性，提升劳动力的技能水平，并提供更加稳定和透明的政策环境。

参考资料：[1]聂慧慧.越南2023年回顾与2024年展望[J].东南亚纵横,2024(2):79-91