风电违法违规施工行为为何屡“罚”不止？

北极星风力发电网获悉，近日，风电项目的工程施工安全问题成为舆论焦点。11月10日，国家能源局华东监管局连续出具5份行政处罚决定书，这5份“罚单”通报了涉及5家企业在建设的3个风电项目在时实施的相关违法违规行为。据了解，今年以来，华东能源监管局、华北能源监管局、地方海事局等监督管理部门通报触犯的风电项目建设施工违法违规超过20起，为何这些风电违规施工行为屡“罚”不止？

10月24日，国家能源局综合司发布《关于进一步加强电力建设工程施工安全工作的通知》指出，今年以来，电力建设施工领域共发生15起人身伤亡事故，造成21人死亡，同比事故起数增加4起，死亡人数增加5人，安全生产形势较为严峻。

《通知》特别指出，“9月5日，中核集团所属安徽亳州新旭新能源有限公司谯城风电场一期工程发生一起5死1伤的较大人身伤亡事故，损失惨重、影响恶劣。”

事故发生后，9月12日，华东能源监管局会同安徽省能源局，组织安徽省全部在建风力发电项目的建设单位及其上级单位的主要负责人，施工单位和监理单位的主要负责人，召开施工安全风险防范工作会议。

事实上，在所有电力建设工程施工类型中，风电项目的建设施工属于高危作业，施工过程涉及高空作业、机械伤害、电气安全等一系列风险隐患，海上风电项目的作业风险相交陆上则更甚，一旦发生危险，可能会危及人身安全。

所以，风电项目的施工从来不是闹着玩，也不允许出现任何违法违规的情况，这也是监管部门对风电项目施工要求如此“严格”的原因。

目前，风电项目建设过程中的施工主要存在以下几个问题，这也是风电违规施工行为屡“罚”不止的主要原因之一。

第一、风电项目管理体系不健全，责任划分不清楚。风电项目在施工过程中，各参建单位和部门之间的职责界限模糊，责任划分不清，安全管理不到位，增加安全事故风险，出现问题时互相推诿，难以追责。项目缺乏有效的监督机制，无法及时发现和纠正问题。

第二、层层转包现象普遍。风电项目施工普遍存在的这种分包现象，造成施工管理层次多，推诿扯皮多，施工组织管理机构不健全，施工管理和技术管理薄弱，施工进度、技术、质量、安全等管理专业人员不足、兼职多、缺岗、专业管理水平低、不适应，不能满足工程施工的需要。

第三、施工人员安全意识和安全技能不到位，分包队伍一般素质较低。因部分利润已被总包单位拿走，所以大多存在对资金和人力资源的有效投入不足，这种在实质内容上以包代管的行为给工程和工程管理造成了很多隐患，这不仅加大了现场施工监理对工程管理和控制工作的负荷，增加了工程协调管理难度，给工程质量控制也造成了潜在的风险，对工程的安全和进度控制极为不利。

第四、部分风电项目存在赶工期，重进度现象。风电项目建设周期长，且大多数由央国企投资建设，企业在对风电项目招标投时，为给项目预留足够的施工时间，迫使施工吊装企业抢进度未按要求进行作业，发生违规违法行为。