在有清一代，官员的设置虽然继承了明代的很多做法，但也有很多的变动，像地方督抚大员就是其中之一。在明代，地方的一把手名义上为承宣布政但到了清代布政使虽然级别不变，但取而代之的是巡抚成为封疆大吏，二者虽然品级相当，但地位相差悬殊。在小编看来主要有以下原因：

一是二者职责范围不同。作为巡抚，全面负责一省的军政事务，包括行政、军事、监察等各个方面，是地方的最高行政长官，有权调度省内绿营兵，维持治安，对地方官员进行监察监督，并向中央报告地方情况。而布政使则主要主管一省之行政和财赋之出纳，侧重于民政事务和财政管理，在军事和监察方面的权力较小。

二是权力来源与体制关系不同。作为巡抚，通常由皇帝直接任命，作为皇帝在地方的代表，直接对皇帝负责，且多兼都察院右副御史、兵部侍郎衔，这使其在地方上拥有较高的权威和独立性。而布政使则是督抚属官，需要受巡抚的节制，在巡抚成为地方大员后，布政使从向朝廷负责转为向巡抚负责，其权力的行使在很大程度上要依赖于巡抚的支持和信任。

三是人事任免权不同。作为巡抚，对省内各级官员的任免、考核、奖惩有较大的话语权，可以向朝廷举荐或弹劾官员，能够直接影响地方官员的仕途。而布政使虽负责部分人事事务，但主要是管理和执行，在任免等关键环节的决定权相对较小。

四是出身背景与晋升渠道不同。作为巡抚，多由朝中重臣或有较高资历、政绩的官员担任，其出身背景往往更为显赫，晋升渠道也更为广阔，可以升任总督等更高职位。而布政使虽然也有机会升任巡抚等官职，但整体晋升难度较大，且在官员群体中的认可度和影响力相对较低。