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在今年的两会期间，有人大代表建议要进一步优化农村养老金制度。这个提议也引发了很多人的关注，就在于很多人早就已经注意到了，农村老人的养老金，其实一直处于一个非常低的水平。
这两年一直有很多人在呼吁，进行放水发钱，有的是呼吁给年轻人发钱促进消费，有的是呼吁给生孩子的发钱，进行补贴来刺激生育。但是很少有人呼吁给农村的老人发钱，来提高他们的生活保障水平。可能在很多专家看来，这些农村老人，并不具备消费能力，所以也就没有刺激消费的意义。
但实际情况可能并不是这样的。我们可以从资格，成本，以及效益，这么几个方面，来讨论一下，提高农民养老金待遇的问题。
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首先我们来说现在的农村老人领取养老金的资格问题，这是很多走出农村成为城里人的专家们，在刻意回避的一个问题。
众所周知，我们国家取消农业税是在2006年，在此之前，在全国广大的农村，农民每年都是必须要缴纳农业税的，所谓的交公粮，除了国家的，还有地方的三提五统。这三提五统分别是公积金、公益金、管理费，以及教育附加费、计划生育费、民兵训练费、优抚费、乡村道路建设费。
我们以现在60岁的农村老人为例，假定他们是18岁高中毕业之后，因为没考取大学，而未能走出农村，所以开始务农，那么在2006年以前，他们缴纳农业税的时长，应该是至少超过了23年。就这个缴纳年限来说，是绝对有领取国家养老金资格的。
实际上，我们国家在上个世纪大规模的城镇化开始之前，是一个庞大的农业国，一直是通过农业补贴工业，来获取工农业剪刀差，积累资本，发展工业，在这个过程中，全国的农村、农民，都做出了巨大的贡献。
从这两方面来说，现在的农村老人，都是完完全全巨具有领取国家养老金资格的。
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但现在的问题，其实主要是给他们发放的基础养老金水平太低了。我们来看一组数据。
截止到2024 年，我国城乡居民基础养老金的月最低发放标准为每人每月 123 元。说实话，每个月100多块钱的基础养老金，肯定是无法支撑基础生活成本的。所以这也是为什么城里的老人60岁退休了，在给子女带孩子，或者是在公园里跳广场舞，而农村的老人，哪怕到了70岁以上也还在种地的一个重要原因。
对于农村老人来说，一辈子都需要靠自己不停的劳作，才能养活自己。
截至2025年，我国60岁以上的农村老人数量约为1.2亿，占全国60岁以上老年人口（2.97亿）的43.77%。其中70岁以下占比约54.1%-56.2%，人数约6528万至6750万，是农村老年人的主体。80岁以下占比约30.4%-32.2%，人数约3648万至3864万。80岁及以上占比约13.4%-13.7%，人数约1667万至1704万。
而且农村空巢老人的比例，目前普遍超过50%，在部分村庄甚至达到了70%，而农村老人的养老保障和医疗服务，与现在的城镇居民相比，存在较大的城乡差距。
在这样一个现实和人口基础上，假如我们将农村60岁以上的老人，按年龄分为三档，即70岁以下，80岁以下和80岁以上这三档，将他们的基础养老金，按照年龄分别提高到300元， 500元和1000元三档，那对应的财政支出将会增加多少呢？
按照目前的基础养老金123元/月的标准和1.2亿的人口规模来计算的话，国家对农村老人每月的养老金支出为147.6亿元，年度支出也只有1771亿元左右。而在2023年，我国全国职工基本养老保险基金支出规模，大约是6.3万亿元。而领取职工基本养老保险金的企业退休和事业单位退休人员总数，也不过是1.47亿人。
农村老人与城镇退休职工，人口规模大致相当，领取的基础养老金，却不及他们的一个零头。
如果我们将农村老人的基础养老金，按照年龄段分别提高到300元500元和1000元，这三个档次。按照对应的年龄分布的人口规模，以6500万，3800万和1700万进行估算的话，每年需要国家财政支出的养老金规模为：70以下2340亿，80岁以下2280亿，80岁以上2040亿，总体支出6660亿，比当前水平多支出4889亿元。
但即便真的达到这个水平，农村老人所领取的养老金规模，总体上跟城镇退休职工领取的养老金规模，也依然存在非常巨大的差距。
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最后我们再从提高农村基础养老金的社会效益这个角度，来看看这件事情的社会意义。
过去的30年，是我国高速发展的30年，也是我们快速推动城镇化扩张，实现农村人口向城市转移的30年。在过去的30年里，我国的城镇化率提高了47个百分点，农村向城市人口转移了超过5亿人。
总体上而言，现有的1.2亿农村老人，他们中大部分人的子女或者孙辈，在过去的30年里，基本都从农村进入到了城市。而不可忽视的一点是，由于他们是从农村转移到城市的初代人口，所以基本上都是没有住房的。在这五亿人从农村转移到城市的过程中，通过买房安居，给我国的房地产发展，地方政府的土地收入，做出了巨大的贡献。
从家庭的角度来讲，现有的1.2亿农村老人，可以说是牺牲了自己的积蓄和养老保障，全力支持了代际人口向城镇转移。而他们的财富积累，以及子孙辈未来30年的财富积累，都同步转向了城市和地方政府的财政收入。
这部分财政收入，有大部分投入到了城市的基础建设和社会保障支出。从全国的角度来讲，真正实现转移支付并投入到农村的，总体上依然是处于较低的水平，更不用说投入到农村老人的养老金收入上。
所以这也带来一个巨大的问题，就是农村老人的养老问题，也成为了转移到城镇的子女的长期负担之一。站在国家的角度来讲，与其我们通过放水发钱去刺激消费，刺激生育，其实不如把这个钱投入到农村老人的养老金水平提高上，减轻城镇子女的经济负担，从这个角度来讲，其实可以起到相同的效果。
但其社会意义，却远高于直接向城镇人口发钱。因为这是雪中送炭，远胜于锦上添花。
这不仅体现了我们国家对于低保障人群的关爱，还体现了我们国家对于农村农民的关爱。这对于促进共同富裕，提高社会公平，提高全社会的获得感，满足感，无疑都将取到巨大的推动作用和示范效应。
