纽约当地时间3月25日,联合国安理会就一份由安理会10个非常任理事国草拟的巴以停火决议进行表决,最终该草案以14票赞成,0票反对,1票弃权的结果获得通过,这也是本轮巴以冲突爆发以来,安理会首次通过的,要求巴以立即实行停火的决议。
决议通过后,安理会掌声雷动。
我们在现场也看到,巴勒斯坦、莫桑比克等等国家的大使都情绪激动,连连称道,这对于安理会而言,是历史性的一天。
相信不少观众朋友都知道,在此之前,美国已经连续3次否决安理会有关巴以停火的决议了,为什么这一次,美国没有继续否决呢?
我们先看一下美国方面是怎么说的。
美国常驻联合国代表格林菲尔德在解释性发言阶段表示,实现立即和可持续的停火、确保所有人质立即获释、缓解加沙地带巴勒斯坦平民的巨大苦难,美国完全支持这些关键目标,事实上,美国为此“夜以继日”地展开外交工作,如果不是哈马斯拒绝释放人质,停火可能在“几个月前”就已经到来。
格林菲尔德随后又解释道,因为决议内容中没有增加对哈马斯的谴责,所以美国并不完全同意这项决议,不能对其投赞成票。
根据我在现场的观察,这的确是美国政府现在面对巴以问题的真实态度。
美国的诉求分为两点。
第一,以哈实现停火,缓解美国现在面临的巨大国际和国内舆论压力。
第二,以哈进行和谈,包括人质交换协议,以色列停止进攻拉法计划。那么相应的,美国会帮助推动国际社会谴责哈马斯。
另外值得关注的几个有意思的细节。
第一,这份决议原定于在3月23号就进行表决,而且白宫对于决议内容并不满意,甚至一度想继续投下否决票,不过在美国常驻联合国代表团和白宫“夜以继日”的沟通后,也传达了联合国其他国家强硬的态度,最终白宫在周末做下决议,投下弃权票。
第二,在这份决议表决前,美国曾在上周还强势推动了一份由美国自己草拟的加沙停火决议。不过和这次通过的决议不同的是,美国的版本将“释放人质”和“停火”相关联,也就是说,希望“先放人、再停火”。这份决议遭到中国、俄罗斯和阿拉伯国家的强烈反对,最终未能获得通过。
要知道,这份决议草案其实在安理会整整磋商了一个多月,美国也未能说服其他国家接受草案内容,因此对于美国来说,如果再无条件战队以色列的话,会成为一种消耗国际信誉和影响力的“不值当行为。”
第三,格林菲尔德松了一口气。
在之前的视频节目中我们曾聊过,虽然各国代表们经常在安理会上唇枪舌剑,实际上私下的关系都还不错,只不过在巴以等敏感问题上,美国驻联合国代表团必须服务于政府意志,因此很多时候也是身不由己。
相信一些观众朋友还记得,去年12月22日的安理会会议上,当时投票的第2720号决议也是关于巴以决议的,内容主要是呼吁各方“为持续停止敌对行动创造条件,保障人道主义援助进入加沙”。这份决议当时已经经过了4天闭门磋商,各方已经达成共识,然后在投票阶段,格林菲尔德下意识地在赞成票阶段举了手,结果被后方的美国代表团成员给拽了下去,格林菲尔德也是当场“笑场”。这也侧面说明,格林菲尔德潜意识里,也是希望“尽快结束这一切”,而不是站在国际社会的对立面。
当然,美国之所以选择弃权,有两个很重要的因素,一个是以色列,一个是美国国内大选。
一方面,以色列的疯狂也进一步让美国下定了决心。
在上周安理会就美国提出的决议进行投票时,美国国务卿布林肯闪电访问了以色列,试图劝说以色列放弃进攻拉法,然而以色列总理内塔尼亚胡当时可以说是完全没给布林肯面子,直接撂下一句话:“即便没有美国的支持,以色列也会靠自己的力量对拉法发起地面进攻。”
以色列的这句话,等于是给美国的斡旋努力判了“死刑”,美国媒体形容内塔尼亚胡这是让拜登“颜面尽失”。
而在美国弃权安理会决议的当天,内塔尼亚胡办公室还直接宣布,取消原定以色列高级别代表团访美的计划。白宫官员称,这个决定让美国“很错愕也很遗憾”,匿名白宫高级别官员还透露说,内塔尼亚胡做下这个决定并没有提前告知拜登,所以拜登也没有计划再跟内塔尼亚胡通话。
这也说明,美以的离心在进一步加剧。
对拜登来说,更重要的压力来自于美国选民。
今年是美国的大选年,很多美国的摇摆州,比如铁锈带州分都有大量的阿拉伯裔美国人,他们对于拜登政府无底线力挺以色列,一直感到不满,甚至还发起“不表态”运动,呼吁大选的时候不要给拜登投票。这对于拜登的选情来说,也是极大的压力。
在美国的默许下,安理会就这样通过了首份要求停火的决议。但是以色列并没有放在心上,“色厉内荏”地坚称,不会执行安理会决议,大有一副要“掀桌子”的架势。
以色列外长卡茨还在第一时间表示,直到最后一位以色列人质回家之前,以色列不会在加沙地带停止军事行动。
但安理会的决议真的是“过家家”吗?
正在中东地区访问的联合国秘书长古特雷斯立刻表态,这份决议必须得到执行,任何失败都将不可原谅。联合国秘书长副发言人哈克也再次强调,所有安理会的决议都具有国际法的效力,那些被要求有所行动的国家必须做到“安理会成员所呼吁的事情”。
巴勒斯坦更是搬出了《联合国宪章》第七章,称安理会有权利可以使用军事或非军事手段,来解决破坏和平或任何侵略性行为。
也就是说,如果以色列不执行安理会决议的话,其他国家很可能会进一步推动惩罚性的决议。届时,美国还会投下弃权票吗?