自从2009年推行“燃油税改革”以来，全国范围内的普通公路的收费制度逐步得到了废除，就是为了能够减轻民众的出行负担。

然而这才没过了几年，从2021年开始，一些省市却突然宣布恢复部分国道收费的决定。

这引起了百姓们的不满和反对，但是没有用，各地相关部门还是顶着老百姓们的不满重新收费。

这是怎么回事？难道“养路费”又要重出江湖了？

回顾历史，我国普通公路取消收费的历程并不长。

2009年，中国实施"燃油税改革"，用成品油消费税取代了包括养路费在内的多项交通收费。

此后，各地政府逐步取消了政府还贷二级公路收费，并适时回购经营性公路，为公众提供免费服务。

据交通运输部数据，截至目前，全国除新疆外，其他省份均已取消了政府还贷二级公路收费，共减少收费公路15.05万公里，撤销收费站2681个。

这一改革极大地减轻了民众和企业的负担，降低了全社会的物流成本，加快了经济运行速度，推动了全国统一大市场建设。

然而，这种趋势似乎正在发生变化。自2021年以来，安徽、山西、甘肃、湖北、吉林、陕西、江苏、山东等多个省份均发布过国道收费站开通收费的公告。

这种变化引发了公众的担忧和质疑。

那么，为什么一些地方要重启国道收费呢？主要原因可能有以下几点：

公路养护资金缺口巨大。据交通运输部公路科学研究院的研究，当前全国普通公路每年养护管理资金需求缺口在50%左右。

有40%左右的普通公路陷于"列养但无钱养，应修但无钱修"的困境。随着公路里程的增加，这个缺口还在不断扩大。

以某省为例，该省有一条长达500公里的国道，每年的养护成本高达5000万元。

然而，地方财政每年只能拨付2000万元，剩下的3000万元缺口一直是个难题。道路管理部门不得不采取"补丁式"修复，导致路况逐年恶化。

新能源汽车的快速发展导致燃油税收入减少。

2023年中国新能源汽车销量达到300万辆，如果每辆车每年节省的燃油税约为3000元，则仅此一项就可能导致燃油税收入减少90亿元。

这90亿元的缺口，对于许多地方政府来说是一笔不小的数目。

一些新建的国道大桥或高等级公路投资巨大，需要通过收费来回收成本。例如，正在建设中的济南黄河大桥总投资高达78.93亿元。

如果完全依靠政府财政来支付，会给地方财政带来巨大压力。

然而，这些理由并不能完全说服公众。许多人认为，公路建设和养护应该是政府的责任，不应该将负担转嫁给民众。

有专家指出，恢复国道收费可能会带来一系列负面影响：

对个人而言，收费可能导致他们选择绕行以规避费用，从而降低某些公路的使用频率。对货物运输而言，收费将增加运输成本，可能对物流产业造成不小的冲击。

更重要的是，一些发达地区的企业更倾向于在免费公路沿线设立企业，以便降低运输成本。若周边均为收费公路，则不利于企业聚集发展。

国道收费还可能对旅游业产生负面影响。近年来，许多地方都在推动"交旅融合"，依托生态资源和旅游资源丰富的国道、省道、县道来建设"旅游风景道"或"旅游公路"。

一旦这些道路恢复收费，可能会抑制游客的出行意愿，影响地方文旅经济的发展。

面对这种困境，如何在保障公路养护资金和维护公众利益之间找到平衡点，成为一个棘手的问题。一些专家提出了以下建议：

应实行差异化定价策略。根据时间段、车型、路段等因素实行差别化收费，鼓励非高峰时段出行，以减轻高峰时段的交通压力。

同时，应根据车辆对道路的损害程度和危险程度进行分车型收费，并对特定群体（如低收入家庭、学生等）提供优惠或减免政策。

例如，可以设置"早晚高峰"和"平峰"两种收费标准，在早晚高峰时段适当提高收费，而在平峰时段降低收费。

对于货车，可以根据其载重量和轴数来确定收费标准，载重量越大、轴数越多的车辆收费越高。

同时，对于本地居民或经常使用该路段的车辆，可以提供月票或年票优惠。

可以采取多种措施填补新能源汽车带来的养护缺口。例如，直接对新能源汽车收取专门养路费，或通过安装智能设备记录里程并按里程收费。

还可以利用碳排放权交易市场，将新能源汽车的碳减排效益转化为经济价值。

想象一下，如果每辆新能源汽车都安装了一个智能里程记录仪，每行驶1000公里就自动缴纳50元养路费。

这样不仅能够弥补燃油税收入的减少，还能更加公平地分摊道路养护成本。

对于依赖国道进行日常通勤或物流运输的居民和企业，政府可以出台补贴政策，成立专项基金，用于资助受国道收费影响较大的群体。

对依赖国道进行物流运输的小型企业提供税收优惠政策，如减免增值税、企业所得税等。

对于实施"交旅融合"发展的风景道、景观道、旅游公路、旅游廊道等路段，应尽量取消或减免收费，实施"以旅养路"策略。

通过文旅消费者的消费活动产生的经济效益，实现资金反哺并促进地方经济的持续发展。

除了上述建议，我们还需要在融资模式和管理方式上进行创新，以应对国道养护资金不足的挑战。

可以探索"公私合作"（PPP）模式。政府可以与私营企业合作，由私营企业负责国道的建设和养护，政府则通过长期的服务购买合同来支付费用。

这种模式不仅可以减轻政府的财政压力，还能引入市场化的管理理念，提高道路养护的效率。

例如，某省曾尝试将一条长达300公里的国道交给一家私营企业管理。该企业不仅负责日常养护，还在沿线开发了服务区、广告牌等附属设施。

通过这些商业开发，企业不仅收回了成本，还为政府节省了大量养护资金。

可以利用新技术提高养护效率，降低成本。

比如，使用无人机进行路况巡查，利用大数据分析预测路面损坏，采用新材料延长道路使用寿命等。

这些技术创新可以大大降低养护成本，提高养护质量。

可以探索"路衍经济"，即充分利用公路沿线资源，发展相关产业，以产业收益反哺公路养护。

例如，可以在公路沿线种植经济作物，发展观光农业；在适当位置设立服务区，提供餐饮、住宿、购物等服务；利用公路边坡发展光伏发电等。

还可以考虑发行"养路债券"，吸引社会资本参与公路养护。

这种债券可以享受税收优惠，并保证一定的收益率，吸引保险公司、养老基金等长期资金投资。

通过这种方式，不仅可以解决养护资金不足的问题，还能为社会资本提供稳定的投资渠道。

畅通的道路不仅连接着城市与乡村，更承载着人们对美好生活的向往。在追求经济效益的同时，我们更不能忘记公共基础设施的社会价值和公益属性。