成都市锦江区锦华路街道的这一处规划的绿地，也就是在锦江区静平路795号附近沙河绿道旁地块，利用当年的小区项目工棚施工板房凭空无故被修建了一处农贸市场，有关人员多次举报，至今无果。

街道办违规占用绿地建农贸市场，一摊难求且存在安全隐患

一个涉嫌违法建设的农贸市场，究竟是什么人在城市规划的绿地建起了市场？

近日，通过走访发现该农贸市场内一摊难求，市场内人口密集，周边道路狭窄，甚至在厕所门口都摆摊卖水果，市场内还有菜贩们卖肉、卖菜形成的垃圾，以及屠宰鸡、鸭、鱼等产生的废弃物造成污染。

在市场外面墙上，贴有“危房危险、请勿靠近”的标识，墙下停满了电动车，完全没有把危险标识看在眼里。而锦江区晨辉社区便民服务点公示栏中市场主办机构中的工作人员只有照片，没有姓名和电话。

从无人机航拍视频可以看出来，农贸市场设施简陋，在露天搭建的敞篷内，随处可见化纤篷布和简易支架，场内商贩也不乏无证经营的小商小贩，设备简陋，随着人员流动以及各种不可控因素，发生安全隐患的风险极大。

据了解，该地块属于四川蓉锦东房地产开发有限公司当初修建致瑞雅苑时的项目部工棚施工板房区改造，移交由原成龙路街道办事处及社区代管，目前被晨辉社区占用，改建成为农贸市场。

2022年9月28日，四川蓉锦东房地产开发有限公司称，我公司从未委托他人占用该地块作为农贸市场和开设私人会所。已函请锦华路街道办妥善处理，立即停止施工并退回此地块，依法依规使用。

不到一个月，四川蓉锦东房地产开发有限公司在2022年10月27日发布公告称，晨辉社区便民服务点规划用途为公共绿地，由我公司代征，任何单位应依法依规按规划用途使用，现请代管方在完善相关手续，取得政府批复前立即停止施工，否则因此引发的一切后果由违法方承担。

没想到当地街道办不为所动，依然我行我素。尽管四川蓉锦东房地产开发有限公司曾多次致函，要求依法依规处理，2022年11月10日，农贸市场还是开业了。

成都规划和自然资源局出具违法告知书，被指适用法律错误

2024年5月20日，成都规划和自然资源局出具给成都金像市场管理有限公司一份“关于申请查处违法行为告知书”显示，晨辉社区便民市场地块规划为小区绿地，面积7188平方米，该项目未办理相关用地手续，也未办理规划手续，锦江区规划和自然资源局已于2024年4月15日将该项目涉嫌违法建设线索移送锦江区综合行政执法局。

成都金像市场管理有限公司收到告知书后，认为该“告知书”适用法律法规错误，成都规划和自然资源局本应该依据《土地管理法》对涉嫌违法占用绿地建设农贸市场进行制止并处罚，而不是怠于行使法定行政职责，移交综合行政执法局。

然而，在2023年6月16日，成都市锦江区综合行政执法局答复，按照成都市行政主管部门认定意见：“该地块系国有土地，根据《锦江区金像寺片区控制性详细规划（第2.3版）》规划性质为公共绿地。但由于该片区尚未完成土地拆迁整理等工作，并未启动绿地建设，暂无法按规划形成公共绿地。因此，不存在强占绿地情况。

两部门的相互推诿，尽管成都金像市场管理有限公司等人多次举报至今不见任何处罚的原因。

另外，关于举报中的私人会所，2023年8月25日，锦华路街道办事处答复称，是致瑞雅苑小区开发商与魏某的私人作为，目前该会所于2022年已被查封关闭。

依据《土地管理法》第七十七条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

市长热线答复该地块属“闲置空地”，与有关部门答复自相矛盾

2023年4月13日，四川蓉锦东房地产开发有限公司曾给锦华路街道办事处发函“关于妥善处理好代管地块后续事宜的函”表示，近期我公司收到成都金像市场管理有限公司来文，反馈2023年3月24日锦江区城管局通过12345网络理政平台回复，观音桥市场（晨辉便民市场）系违建，已涉嫌违法建设，锦华路综合执法队已经开展执法查处。我公司前期多次函请贵单位完善相关手续后，依法依规、按规划用途使用该地块。先请贵办按照代管协议约定：按照国家、省、成都市有关规定依法合理使用代管地块，同时妥善处理好后续事宜。

2024年4月24日，成都12345热线答复，晨辉社区便民服务点属于办事处代管地块，未实施规划绿地，属闲置空地。前期该便民服务点对地下管网进行修缮，现已正常营业。经纪委调查，未发现违纪违法问题。

这些不一样的答复，令举报者很是惊讶。成都市长热线答复为何与四川蓉锦东房地产开发有限公司、成都规划和自然资源局出具违法告知书自相矛盾？不得而知。

一个成都市规划和自然资源局认定涉嫌违规占用绿地开办的农贸市场，为啥地方纪检监察、综合行政执法局、市场监督管理局、消防等部门以各种理由勉为其难呢？

总之，这么看似很简单的问题，一直迟迟得不到任何解决。成都金像市场管理有限公司负责人称，“近两年时间多次向有关部门投诉均被以“属地管理”为由成为死循环，难道锦江区这个“属地”会不会有超越法律的尚方宝剑”？不清楚，不明白！

街道办打着“便民”旗号开业，导致对面正规市场被迫停业沦为孤岛

锦华路街道办事处在2023年8月9日答复称，2017年，由于辖区规划农贸市场未配套建设，为缓解公建配套不足、解决居民买菜难及更好的开展城乡综环境综合治理，依据成都有关文件中“着力民生改善，持续开展四改六治理目标——建设2个城市便民服务点”的精神，锦江区原成龙路街道晨辉社区利用该地块内致瑞雅苑小区配套施工项目部工棚既有构建筑物对流动摊贩规范管理形成了现在的晨辉社区便民服务点。

既然如此，农贸市场对面正规的市场为啥不充分利用呢？据了解，2022年7月，四川省人民政府公共资源交易中心公开拍卖位于成都市锦江区静平路规划农贸市场有偿使用权，成都金像市场管理有限公司通过公开竞价成交，年租金及物管费约300万元。之后又投入数百万元进行装修改造，同年10月28日功能齐全、环境优良的“锦东购物广场”开业。

没想到，在“锦东购物广场”开业10天之后，由锦江区锦华路街道办事处开办的农贸市场打着“便民”的旗号开张营业。

而后，锦东购物广场以被排挤，以致惨淡经营不足半年即被迫停业沦为孤岛，企业濒临倒闭。

律师说法：“十无市场”灯下黑现象与有关部门相互推诿有关

俗话说，都说食品安全大于天、消防安全重如山。成都作为大都市，一个没有用地手续、没有建设规划手续、没有施工许可、没有营业执照、没有卫生许可、没有消防审批、没有排污许可、没有收费许可、没有纳税登记、没有食品安全许可等“十无”市场就在所有执法机构的眼皮底下兴旺开办着，当地多次举报依然安然无恙，为什么会出现“灯下黑”现象呢？

为此，北京知名律师表示，这与成都有关部门相互推诿、执法不严有关。按照有关法律规定，私自改变土地使用性质，应当恢复土地的原状，或者没收新建的建筑物以及其他的一些设施，并处罚款，构成犯罪依法追究其刑事责任。

作者：刘杰