公开资料显示，《开放天空条约》是由美国、俄罗斯以及大多数北约成员国共同签署的，该条约从2002年起生效，旨在提升军事透明度、降低冲突风险（主要作用于俄罗斯和北约国家之间）。签署国可按条约规定对彼此领土实施非武装空中侦察，尽管这种空中侦察象征意义远远大于实际效果。2020年5月21日，特朗普政府告知国际合作伙伴称，美国正在退出《开放天空条约》。

之所以特朗普要退出《开放天空条约》，是因为美国认为俄罗斯违反相关协议，其实这只是一个借口。实际原因是美国现政府显然对维持军备控制不感兴趣，宁愿本着优势实力的立场行事。从特朗普的角度看，这是美国在当今竞争激烈的世界中唯一可以接受的立场。取消军事领域限制将极大提高美国的实力，至少特朗普希望如此。

事实上，对于特朗普计划要退出《开放天空条约》，美国内部其实是有不同意见的。据《纽约时报》6月27日报道称，美国众议院军事委员会在其下一财年国防预算提议中表示，对白宫计划退出《开放天空条约》深感不安。

在这份出自美国众议院军事委员会提议中宣称：“白宫计划退出《开放天空条约》，对此深感不安”。因此，国会议员要求白宫就拟议中的退出《开放天空条约》对国家安全的影响、盟国对美国退约所持态度以及美国如何填补退出《开放天空条约》后出现的摄影和信息空白问题提交报告。

此前，俄罗斯外交部长拉夫罗夫与白俄罗斯外长马凯举行会谈后在联合记者会上表示，俄白两国希望保留《开放天空条约》。拉夫罗夫说：“我们负面评价了美国宣布将退出《开放天空条约》一事。”拉夫罗夫还强调“我们一致认为，像华盛顿退出《中导条约》一样，此举也会破坏全球安全和军控协议体系。俄罗斯和白俄罗斯是《开放天空条约》一体的缔约国小组，两国不愿国际局势恶化，致力于平等、不下最后通牒、不无端指控、考虑各方利益和关切的平等对话。”

在美国国内和国外共同反对特朗普退出《开放天空条约》情况下，美国总统特朗普仍坚持是俄罗斯违反条约，并再三威胁要退出《开放天空条约》。

据悉，特朗普在今年5月首次宣布，美方将在6个月后退出《开放天空条约》，在俄罗斯履约之前，美方将不会执行该条约。同时，他不排除俄美可能会达成新的协议。针对美方的违约指责，俄罗斯多次予以驳斥。俄外交部表示，包括《开放天空条约》在内，莫斯科与美国的谈判只能是建立在相互基础之上，美方的任何最后通牒言辞都是不可接受的。

值得关注的是，据一名北约高层人士表示，就算美国退出《开放天空条约》，该条约也不会被完全取消。包括俄罗斯在内的北约盟友和东欧国家在内的30多个国家宣布愿继续履行该条约。与《中导条约》和《第三阶段削减和限制战略进攻性武器条约》不同，《开放天空条约》从来不是军备控制的关键要素，但其在局势再次变得十分紧张的地区提供了透明度和可预测性。欧洲保持开放天空是有好处的，但如今主要任务是为新的战略现实做准备。