在基层乡村工作中，我们现在听到的比较多的词就是要加强乡村治理，但是我们似乎忘记了一个问题，那就是我们正在构建服务型政府和服务型社会。那么到底应该是治理还是服务？在很多人看来，似乎这两个概念并不冲突，说得好听一点就是把乡村治理好，其实就是为了给广大老百姓提供更好的服务。但是笔者却不这么看，尤其在基层面临的大量事实表明，很多基层治理的方式和方法其实并不是为基层老百姓服务，而是通过损害老百姓利益的方式，为特定群体服务。因此，到底应该是乡村治理，还是应该花大力提升乡村服务水平，有待于我们进一步研究论证。

那么什么是服务型政府呢？所谓服务型政府是指在民主、法治、透明、高效的原则下，以服务为宗旨，以公民需求为导向，通过优化政府职能配置、提升公共服务水平、加强社会治理创新，为人民群众提供优质、高效、便捷的公共服务，实现政府与公民之间的良性互动和共同发展的政府形态。具体到农村工作中，其实说白了就是农民没有地方买种子，政府负责联系并把好质量关；农民在农忙之后闲余时间里想就业，政府就应该负责联系相应的企业，促进农民第二职业的就业；农民在遇到一些矛盾纠纷时，政府负责及时派员处理；农民在创业时遇到一些困境时，政府负责联系相关专业人士指导，并根据条件为农民联系贷款事宜等等。

当然，服务型政府远远不止这些方面，还涉及更多的方面，包括出台一系列利民惠民的政策规定。然而在当前的乡村工作之中，我们很少听到服务型政府这个名词，而更多的就是通过各种手段和方式，对农村和农民进行各种限制，也就是我们所说的乡村治理。这样的现象太多了，比如说禁止焚烧秸秆、禁止电动车出行、禁止家前屋后大面积种菜养鸡、禁止饲养多头家畜并禁止私自宰杀，禁止私自打井取地下水，甚至禁止传统的柴火灶等等。在农作物种植上，禁止自留种粮，禁止使用一些农药化肥，禁止使用牲畜粪便施肥，甚至有的专家还提议禁止使用机械收割，恢复传统的手工作业模式，我们想一想，这种思路到底是为农民服务，还是在损害农民的利益呢？

温铁军教授在一次讲话中指出，每年国家都会出台一号文件，而一号文件的内容无一例外都是指的三农工作，由此也可以看出三农工作在国家建设中的重要地位和作用。对比一下一号文件的内容，我们就不难发现：曾经的一号文件是30多个可以可以也可以，允许允许又允许。也正是在这样的政策导向之下，放手让农民去干，充分发挥自己的聪明和智慧去创造财富，政府只要做好相应的保障和服务工作就行了。在这种服务理念的支配下，基层的农民走出了成千上万条致富之路，短短的几十年间，很多农村和农民的生活水平迅速提高，大量的乡镇企业遍布全国各地，基层农村的财富得到迅速积累，万元户、小老板等数量在那个年代如雨后春笋般冒出。

可以说，在那些年代国家的经济得到了飞速增长，也为以后国家的经济增长提供了原始积累。但是我们从现在来看，现在的很多政策与当年的政策完全不同，允许和可以越来越少，反而字里行间充斥了“不准”、“不得”、“禁止”等各种限制性的词语。从政策的转变也可以看出各地政府思路的转变，由原来的做好保障和服务，变成了现在的科学治理，依法治理和文明治理。而这一观念的转变给农村基层带来的影响是巨大的，不仅严重阻碍了农村经济的发展，也限制了农民参与经济发展的动力，打击了一些村民创业的热情，更给一些农村地区的人们生活带来了极大的不便。

虽然只是一个词语的变化，但是能够从中发现思路和观念已经发生了质的转变。由日常的现象我们能够很清楚的明白一件事，现在政府对资本还是比较宽容和亲近的，但是对于民生相关的问题却是非常严格的。现在全国各地都在搞一些招商引资，都通过给予大量的优惠条件想要吸引资本入驻，但是我们可曾想到过充分发挥自己本地区的优势，可曾想到能否调动本地区的创业热情呢？我举一个例子来说明一下，某村村民年轻时在外创业，想要给村里做些贡献，过年回家时，发现村里有一块荒地常年撂荒，于是询问能否利用建设厂房，通过建设一个企业来促进村民就业，带领村民致富？但是村里请示上级之后，却因为建设用地审批的问题，最后村民不同意到园区，而这块地也一直荒废至今。

我们回头看一看现在的发达地区，其实当年正是赶上了这一波利民惠民政策，才让这些地方走在了全国的前列。而这些地方很多原先都是在家庭企业的基础之上，一步步做大做强，最后带领整个地区的村民走上了致富的道路。我们比如浙江义乌，我在很多年前去过，那时候家家几乎都有自己的企业，而很多农村里有很多工厂企业，主要是本村的家庭企业做大做强之后，村里给提供的相关场地，正是在这种服务理念的引领之下，这些地方的村民迅速致富，走在了全国的前面。所以说，只有转变工作理念，变治理为服务，才能真正实现农村经济的腾飞，才能让更多的乡镇企业焕发蓬勃生机，才能真正实现乡村振兴。