欧盟委员会主席冯德莱恩在 2019 年就职典礼上宣布，她将领导一个“地缘政治委员会”，“促进和保护”欧洲的利益。2020 年，欧盟发布了《打造具有全球竞争力的绿色和数字化欧洲的新工业战略》，以加强其战略自主性和工业竞争力。尽管欧盟政策制定者指出，这是为了维护“欧洲主权”，目标是推动欧盟经济向更可持续、数字化和更具复原力的方向转型，但该战略已经暗示有必要减少战略依赖。作为补充，2021 年 2 月发布欧盟贸易战略。贸易战略中概述的三大支柱之一是“增强欧盟追求自身利益和行使自身权利的能力，包括在必要时自主行使权利”。该战略还特别强调贸易关系的多样化，以增强供应链的复原力。以上所述均为这些措施的最新进展，与长期趋势相吻合。近年来，有关欧洲战略自主性的讨论愈发频繁和深刻，其中既涉及安全和防务，也涉及经济政策。

例如，早在 2013 年 12 月，欧洲理事会关于欧盟共同安全和防务政策的结论就指出，有必要建立一个 “欧洲防务技术和工业基础”，以便能够“增强其战略自主性及其与伙伴合作的能力”。四年后，时任欧盟委员会主席让-克洛德·容克在 9 月 13 日的欧盟咨文中正式提出了引入外国直接投资审查机制框架的想法。他指出，“[欧盟成员国]不是天真的自由贸易者。欧洲必须捍卫自己的战略利益[…]了解自己后院的情况是一项政治责任，这样我们才能在必要时保护我们的安全。”2020 年 10 月 11 日全面实施的《外国投资审查条例》旨在确保欧洲市场保持完全开放，但不被利用或损害。如前所述，除了对美中关系恶化的担忧，欧盟的去风险化还受到欧洲对中国看法变化的影响。冯德莱恩主席在 2023 年指出，中国“在国内外的影响越来越大”。

她认为，对中国看法的演变是由多种因素推动的。这些因素包括：中国出台了一系列以安全为导向的法律，以及中国对全球政治和贸易的态度，即“安全和控制的必要性现在压倒了自由市场和开放贸易”；欧盟认为，中国显然有意重塑国际秩序 - 欧盟、中国和美国都曾在这一秩序下蓬勃发展 - 并将自己置于国际秩序的中心。所有这一切都源于对中国的长期担忧，包括市场准入问题、监管改革缺位、欧洲企业面临的不公平竞争环境以及中国政府补贴造成的市场扭曲。欧盟委员会于 2019 年发布了《欧盟-中国：战略展望》（以下简称《战略展望》），许多问题得到了解答。然而，最近的事态发展表明，欧盟有必要采取更加协调一致的战略性风险管理方法，而不是对与中国或其他第三国有关的具体问题和地缘政治事件做出反应。

首先，新冠肺炎疫情“清晰呈现全球价值链的相互依存性”，特别是在包括关键医疗设备和原材料在内等材料进口方面。这促使欧盟在 2021 年更新了其《欧洲工业战略》，提出了旨在增强欧盟单一市场51 韧性和加强欧盟战略自主性的关键提案。随后，2022 年 2 月俄乌冲突爆发，导致全球秩序和欧盟周边地区出现重大动荡。莫斯科方面对能源依赖的武器化， 以及欧洲和世界其他地区迫在眉睫的粮食危机带来的威胁 进一步凸显了欧盟在经济胁迫面前的脆弱性。 针对这一情况，就在俄乌冲突爆发几周后，欧盟领导人在 2022 年 3 月通过了《凡尔赛宣言》。尽管宣言没有具体提及“去风险化”这一术语，但该宣言实际上将“去风险化”设定为欧盟战略思维的基石，为 2023 年宣布的“去风险化”策略奠定了基础。除了重申欧盟需要加强其防御能力之外，

该宣言还为减少欧盟对能源的依赖和建立更稳固的经济基础指明了道路。该宣言还提出了减少战略依赖的措施，包括在关键原材料、半导体、数字技术以及健康和食品领域。欧盟成员国也受到了其他的经济胁迫，特别是中国台湾在立陶宛维尔纽斯设立代表处后，中国大陆中断从立陶宛进口产品或含有零部件的产品，这使布鲁塞尔方面相信，需要采取更多措施来确保与中国大陆的经济关系更加平衡和公平。与此同时，在时任美国众议院议长南希·佩洛西访问中国台湾后，中国在台海举行了大规模军事演习，这进一步加深了人们对最坏情况的设想，引发许多公司开展自身风险评估，以明确一旦台湾海峡紧张局势升级，其将带来潜在影响。

欧盟去风险化的方向和范围。继 2021 年和 2022 年发布两份描绘欧洲战略依存关系的报告后，欧洲理事会和欧盟委员会于 2023 年4 月委托发布了另一份报告。这份最新报告发现，在欧盟进口的 5400 种 HS6 产品中，有 204 种是“欧盟对外依存度较高的敏感工业生态系统中的产品”。在这 204 种产品中，有 64 种（占 31%）来自中国；其次是美国，有 38 种产品源自美国，占总比例的 19%。尽管与其他国家/地区相比，这一列表包含的中国产品数量较多，但它们在所审查的全部产品中所占的比例仍然很小（1.19%）。同样重要的是，欧盟并不是要停止与有此类依赖关系的第三国的贸易。相反，欧盟的建议是分散风险，确保可持续地获得关键商品和材料——无论是通过提高国内生产、开采和提炼等活动的能力，还是通过建立更广泛的合作伙伴网络——从而增强其经济安全。

欧盟的《关键原材料法》是欧盟通过供应多样化来谨慎实施去风险化的另一个例子。该法案设定了一个基准，即到 2030 年，欧盟在任何相关加工阶段每年消耗的每种战略原材料来自单一第三国的比例不得超过 65%。63和64在提升国内工业能力方面，欧盟设定了激励重要领域投资的目标。例如，欧盟《净零工业法案》旨在“吸引投资，为欧盟的清洁技术创造更好的条件和市场准入”，设定欧盟能够生产其部署需求 40% 的技术的目标，这些技术将促进其 2030 年气候目标和到 2050 年实现碳中和的过渡。【未完待续】请继续关注下一期。