在第一个任期内，特朗普就对北约持质疑态度。本月初，美国国内有关“退出北约和联合国”的消息传得沸沸扬扬，甚至马斯克还发帖表达了对此事的支持。之后，特朗普本人也亲自下场，在社交平台上发了一个“明晚将有大消息”的动态。

第二天，特朗普就现身美国国会发表演讲，此次演讲也是其第二个任期开始后，首次对美议员的讲话。然而，正是这次讲话，让不少人对其所说的这个“大消息”大失所望。

（特朗普在国会演讲现场）

在这次演讲中，特朗普并没有提到任何有关“退出北约”的说法，反而是大篇幅地阐述了自己对美国现状的看法，并狠狠地批判了一番拜登政府。

在特朗普看来，拜登政府无论是在经济、能源还是边境管理等领域，实施的政策都非常糟糕，之后其又一一列举了自己为改变现状所做出的一系列努力。

在美国，总统每年年初都要做一次这样的“国情咨文”，主要就是总结过去一年的发展成果，同时展望未来一年的发展目标。虽然说特朗普刚上台不久，但是其所总结的发展成果已经是一箩筐了，甚至这次讲话，还打破了美国的最长纪录。

从影响力来看，其确实是非常成功的。然而，并不是每个美国人都买他的账。在此次特朗普演讲期间，台下可谓是嘘声不断。

在特朗普刚准备登台时，站在他身边的一位民主党议员就举起了“这并不正常”的标语，后来还是得克萨斯州众议员兰斯·古登越过走道，才把这个标语抢走扔掉。后来在其大肆批判拜登政府期间，民主党人士更是在现场大喊：“全是谎言！”随即共和党人也大声回喊，试图以音量取胜，吵得特朗普根本没法继续下去。之后，民主党人三五成群地离场，以此来表达对特朗普的不满。

（民主党众议员在特朗普身旁举着“这并不正常”的标语）

整场会议除了这一看点外，还有一点也让外界非常震惊，即有关中国的部分非常少。

在演讲期间，特朗普提到中国已经是一个小时之后了，内容也非常简短，主要集中在关税问题上，强调现在对中国、加拿大和墨西哥三国征收关税，只算是小试牛刀，下个月开始将开始“无差别加征关税”，中国、印度和欧洲都应该为此做好准备。对于中方的反制手段，也没有明确表态。

对于特朗普而言，之所以没有浓墨重彩地提及中国，主要有三个原因。

首先是响应他所谓“美国优先”的理念。对特朗普而言，他的核心选民受通胀高企和裁员潮冲击最大，所以国情咨文中大量篇幅都聚焦在减税、制造业回流等议题上，这也是在稳固基本盘。相比之下，虽然对华强硬能激发民族情绪，但无法直接解决选民“钱包问题”，边际效用递减。

此外，移民危机与债务上限已成为共和党攻击民主党的主战场。特朗普现在需要做的，就是通过渲染边境建设、削减福利开支等议题，迫使民主党在国会让步。此时若过度炒作中国议题，可能分散政治资源，削弱对国内议程的舆论聚焦。

其次，就是特朗普在做局。

第一个任期内，其对华政策非常刚猛，但实际效果并不算好。在经济领域，当时他实施的对华加征关税，导致美国消费者年均多支出1300美元，中西部农业州因大豆出口暴跌损失超170亿美元。若想要在第二个任期内避免重蹈覆辙，特朗普团队必须要实现“精准脱钩”而非全面对抗，减少对国内经济的连带伤害。

（美国想拉拢俄罗斯对抗中国）

而在军事领域，按照美国国防部评估，若美国在西太平洋与中国爆发高强度冲突，美军可能在一周内耗尽关键弹药库存。

所以特朗普也意识到了，单纯依靠美国围堵是难以压垮中国的，必须寻求俄罗斯的帮助钳制中国的战略资源，从而让美国在对华竞争中形成优势。但现阶段，想要成功拉拢俄罗斯，就必须先解决俄乌问题。但俄乌谈判涉及复杂利益交换，短期内难有成果。如今在国情咨文中淡化对华议题，也是在为秘密外交预留操作空间。

最后，就是要升级对华博弈战术。

过去四年里，中美军事竞争加剧，全球贸易格局也发生了巨大的变化，这都为特朗普制定对华政策，增添了更多复杂因素。加之拜登政府已经将中美关系的定位，从经贸竞争调整到了军事竞争上，导致中美关系焦点发生变化，在这样的背景下，相较于第一任期的“莽撞式对抗”，特朗普团队在第二任期内，必须研究出一个更具有弹性的策略，而这也需要大量的时间。

总之，特朗普对华议题的“低调处理”绝非战略收缩，而是基于国内优先、杠杆重构与战术试探的复合博弈，其成熟度提升本质是现实主义算计的深化，而这也可以肯定，中美博弈将由此进入更复杂、更不可预测的新阶段。