泉州是民营经济强市
已形成纺织服装、鞋业、
石油化工、机械装备、建材家居等
九大千亿产业集群
随着民营企业数量增多
民商事纠纷也大幅增加
如何有效推动民商事纠纷多元化解
擦亮营商环境法治底色？
泉州市“政协+法院”
携手解锁了“新密码”
2022年以来，泉州市中级人民法院联合泉州市政协全国首创在支柱产业行业设立 政协委员履职解纷室 ，围绕服务产业发展目标，把人民政协制度优势和法院专业力量更好转化为基层治理效能，走出多元解纷新路子，为民营经济高质量发展保驾护航。
搭建平台 把“调”再向前延伸
近日，在泉州市鲤城区住宅小区长效管理政协委员调解工作室内，业主蔡先生和物业经理相谈甚欢。
此前，蔡先生对小区物业服务不满意，拒交物业费和公摊水电费。对此，物业公司于2023年7月向泉州市鲤城区法院提起诉讼。经当事人双方同意，鲤城法院启动诉前调解机制，依托调解工作室这一平台，邀请鲤城区政协委员作为特邀调解员。
↑当事人握手言和 在承办法官和政协委员耐心细致地调解下，双方当事人握手言和。最终，业主同意按期缴纳物业费和公摊水电费，物业公司则向法院撤诉，并承诺将进一步提升服务质量。
“经过你们的沟通调解，物业确实改变了很多，我们是比较认同的。”几个月过去了，为了巩固协商成果，承办法官和政协委员对这起案件进行了回头看，业主蔡先生表示。
这是泉州法院依托政协委员调解工作室，将矛盾纠纷化解于诉前的一个缩影。
专业纠纷专业调，诉源治理拓新路。2022年5月30日，石狮市政协委员调解工作室正式落户石狮纺织服装产业联盟，为政协委员参与基层纠纷化解进行了首创性探索。此后，全市相关行业协会政协委员履职解纷室遍地开花。截至目前，泉州两级政协及法院已联合设立政协委员履职解纷室29个，涵盖了纺织鞋服、石油化工、建材家居等多个泉州支柱产业集群。
履职解纷室利用法院的专业性优势，由法官参与解纷室工作，全面协助政协委员发挥专长，做好纠纷化解。政协委员到法院旁听庭审、参加专题研讨，或受聘担任调解员、陪审员等，提高政协委员依法调解的工作能力。
紧贴行业发展的需求，履职解纷室主动靠前服务，积极推动纠纷调解前置，推进纠纷诉讼与行业调解之间无缝对接，将协商民主贯穿纠纷化解全流程，实现“一站式”受理、“一揽子”调解、“全链条”服务，高效化解行业领域纠纷。
以履职解纷室为依托，政协与法院还建立常态化服务企业机制，通过联合开展送法进企业、主题讲座等活动，为行业内企业提供法律咨询、诉前调解等服务，帮助企业提高防范风险、抵御风险的能力，将矛盾化解从终端裁决向前端分解延伸。同时，履职解纷室强化与司法部门、职能部门的联调共治、协同配合，让矛盾纠纷化解在萌芽之中、解决在行业之内，共同维护行业和谐稳定发展。
合力协商 让“解”更专业高效
“与其斗气伤财两败俱伤，不如着眼当下了结官司，早日为企业谋求新的出路。”2023年10月11日，在南安市石材协会政协委员履职解纷室里，政协委员、商事调解员凭借多年行业经验，从企业利益最大化角度出发，与当事人反复沟通，同时从石材行业的特点切入，提出一个“双赢”的方案。
该案系因当事人履行租赁合同期间发生纠纷，原告请求支付欠付相应的租金及厂房腾空，被告反诉要求支付违约损失及搬迁损失。该租赁合同因原告未办理相关许可证导致合同无效，一审法院判决后，双方均不服提起上诉。
↑泉州市中级人民法院民二庭邀请政协委员、商事调解员共同在南安市石材协会参与一起租赁合同纠纷案件的诉中调解工作 泉州中院二审庭审过程中，双方对立情绪严重。办案法官考虑到，如按一审判决，会导致两败俱伤，故在庭审后邀请石材业的行家里手政协委员陈团结、商事调解员黄明经进一步参与调解工作。经过四个多小时的调解，此前剑拔弩张的双方最终协商达成了妥善的解决方案，握手言和。
“大部分行业内的政协委员是在行业的翘楚，对于行业知识、行业标准和行业习惯都有着深刻的认识，在处理业内纠纷时，能够有效运用自身的经商经验、生活阅历来化破解引发案件争议、影响纠纷解决的障碍，最终增进共识、达成互信、实现和解。”泉州中院民二庭庭长陈锦平介绍。
除了“专业性”优势，泉州法院还充分发挥行业协会政协委员的“亲和性”“权威性”优势，利用政协委员与纠纷当事人地缘相近、商缘相通、人缘相关等特点，拉近距离，并通过政协委员在业内的影响力获得当事人的认同感，帮助行业企业化解矛盾、消除隔阂、共促双赢。
石狮纺织服装产业联盟政协委员调解工作室成立不久，即促成一起近2000万元的面料买卖纠纷双方当事人和解；晋江市建材陶瓷行业协会政协委员履职解纷室揭牌成立当天，即成功调解一件500万元的建材买卖合同纠纷案件……在行业政协委员与法院法官优势相融合下，实现了“1+12”的解纷效果。截至目前，泉州市政协委员履职解纷室共有285名政协委员担任调解员，成功调解各类行业纠纷1300余件，涉及金额1.87亿多元。
联动协同 促“和”更深入人心
“建议通过加强监督管理、规范工程签证、保障工人薪资、加强普法宣传，帮助企业堵塞管理漏洞，防范和化解经营风险，规范建筑市场秩序。”日前，针对承包人未取得建筑业企业资质、承包人违法转包分包、挂靠经营等扰乱建筑市场秩序行为，泉州中院向泉州市住建局发出司法建议。
要从源头上减少诉讼增量，必须推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。泉州两级政协及法院加强沟通协调，由法院针对解纷室调解及审理过程中发现的经营问题和风险隐患，通过发送司法建议等方式，进一步协助行业协会规范行业行为，提升行业竞争力。同时，加强和扩大示范性效果，实现调解一个案件，解决多个同类纠纷的示范性效果。
↑政协委员在晋江市建材陶瓷行业协会政协委员履职解纷室调解案件
此外，以政协委员履职解纷室为载体，聚焦一行业一特色、一行业一品牌，引领委员充分发挥不同行业领域界别特色、自身专业特长的优势，积极开展“小微协商”“上门协商”“多方协商”活动，打造委员履职特色鲜明、化解矛盾纠纷得力、社会各界普遍认可的协商平台，最大限度发挥解纷室的效用。
来源： 泉州市中级人民法院 福建法治报责编：赵淑琳
审核：方琮 高奇
