最近这段时间，中央社会工作部成立备受社会各界关注。目前，新组建的中央社会工作部首任部长（吴汉圣），以及三位副部长（柳拯、李文章、赵世堂）已公开亮相，省（区）、市、县的社会工作部也正在紧锣密鼓地推进中。

2023年2月，党的二十届二中全会审议通过的《党和国家机构改革方案》提出，组建中央社会工作部（以下简称“中央社工部”）。根据《党和国家机构改革方案》，中央社工部作为党中央职能部门，统一领导国家信访局。国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。根据机构改革方案，中央社工部的职责包括：负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等。

从已公布的中央社工部的职责内容可以看出，中央社工部的主要工作任务有：一是加强信访工作的领导；二是党建引领基层政权建设和基层治理；三是吸纳协调社情民意等等。

按照自上而下的机构改革方略，依此类推，县级社会工作部除了承接上面的职责和任务外，其职能只能加强不会消弱。因此，从目前县直机构的设置格局来说，一些县直部门即将“大换血”的机率相当大，其理由主要有以下几点：

一、从“凝聚信访工作强大合力”来看，一些机构重组在所难免

改革前，我国的社会工作相关职责分散在不同党政部门，缺乏集中统一领导和高效统筹协调，社会工作力量没有得到有效整合，难以形成合力并发挥应有的作用。

改革后，明确由中央社工部统一领导国家信访局，是在体制机制层面有效保障党中央对信访工作统一领导的改革举措，有利于更好地发挥党的职能部门的归口协调作用，提升信访工作在党和国家事业全局中的地位和影响力。因此，全面提升信访工作法治化水平，切实落实源头治理责任，在信访受理中做到分清性质、明确管辖，转办督办到位，必须打破行业藩篱，整合、调整一些县直部门的职责，重新组建新的职能部门，形成强有力的机构，才能确保各项工作部署落到实处，切实担负起新时代新征程信访工作的职责使命和政治责任。

二、从“统筹指导协调推进”力度来看，打破权力机构势在必行

从公布的改革方案来看，社工部是党委领导下的职能部门，其主要职责和职能分工是领导信访局，指导基层社会治理和“两新”工委工作。在县级党委中的职能部门有组织部、宣传部、统战部等，这些部的部长都是由县委常委担任，那么新组建的县级社工部也必将由县委常委担任部长。如果保持常委人数不变的话，那就涉及党委常委成员的重新调整，势必打破现行的权力结构。

此外，县级社工部还担任指导基层社会治理和“两新”工委工作等职责。当前，这部分职能在县级由组织部负责，改革后，新组建的县级社工部成立后就划归为其职能，未来工作开展涉及方方面面、各行各业。目前，县级党委副书记除了直接协助书记工作之外，还有帮助书记统筹党委政府工作的职责，因此，通过领导干部高配，提升社会工作在地方治理中的地位和影响力，增设一个副书记职数，即：县委副书记、社工部部长，也许是大概率的事，这样综合协调方面推动力度才更大。

三、从“机构设置和职能配置特点”来看，重设组织架构水到渠成

作为本轮地方机构改革的一项“规定动作”，组建县级社工部应当主要参照中央社工部的机构设置和职能配置并严格对应，在确保党的社会工作机构中上下贯通、执行有力的前提下，重新统筹设置县级社工部若干职能处室就成了一件水到渠成的事情。

依笔者看，参考同级党委组织、宣传、统战等职能部门设置，根据工作需要，县级社工部可设置若干个职能处室，即：办公室、干部人事处、信访局、政策法规处、基层政权建设和社区治理处、“两新”和社会组织党建工作处、志愿服务和社会工作之类的处室等等。

根据机构改革方案，目前社工部主要涉及统筹协调信访、组织、政法委、共青团、民政、发改等部门的具体管理职责。因此，原先在上述部门的一些机构可能要合并（归并）到社工部来，专门成立一个内设机构。这样一来，一些部门的业务处室人员有可能直接划归于新组建的社工部，便于管理。

总的来说，新成立的县级社工部是适应我国现阶段社会发展趋势的应时之举，是强化社会管理的一个有效举措，有利于将有限的资源投入到最需要的地方，有利于实现编制资源效能的最大化，对推进基层社会治理适应新时代要求具有积极的意义。

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